中山市人口发展规划
（修订稿）
中山市发展计划局
上海华东师范大学城市与区域发展研究所
2005．8
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中山市人口发展规划
目 录
序 言............................................................................................................................ 6 1.中山市人口发展的历史成就与面临的挑战 ........................................................... 7
1.1历史成就........................................................................................................... 7
1.1.1人口发展由封闭走向开放，由“三高”走向“三低” ................................. 7 1.1.2人口素质有所提高，人口分布进一步优化................................................... 7 1.1.3就业与市场接轨，劳动力市场体制逐步健全 ............................................... 8 1.1.4社会保障运行机制初步形成........................................................................ 8
1.2 面临的挑战...................................................................................................... 8
1.2.1控制人口增长压力仍然较大........................................................................ 8 1.2.2人口结构性失衡在所难免 ........................................................................... 9 1.2.3外来人口调控问题日益突出........................................................................ 9 1.2.4城市化与工业化、非农化之间落差显著 .................................................... 10 1.2.5社会保障制度尚难满足发展需求............................................................... 10
2．中山市人口发展的背景与机遇 ........................................................................... 11
2.1发展背景......................................................................................................... 11
2.1.1国际层面：新的发展模式——可持续发展..................................................11 2.1.2国家层面：科学发展观——以人为本.........................................................11 2.1.3区域层面：珠江三角洲——“民工城市群” ............................................. 12
2.2发展机遇......................................................................................................... 13
2.2.1千载难逢的区域发展新趋势...................................................................... 13 2.2.2城市经济实力进一步增强 ......................................................................... 13 2.2.3新一轮城市发展定位确立 ......................................................................... 14 2.2.4经济增长方式面临转型............................................................................. 14
3.中山市人口发展的现状特点 .................................................................................. 15
3.1发展模式......................................................................................................... 15
3.1.1改革开放前的封闭式人口发展阶段 ........................................................... 15 3.1.2改革开放后的开放式人口发展阶段 ........................................................... 15
3.2人口结构......................................................................................................... 16
3.2.1年龄结构——两头小、中间大的纺锤型 .................................................... 16 3.2.2性别结构——两头失衡，中间正常 ........................................................... 17 3.2.3职业结构——一产下降，二产增速超过三产 ............................................. 18 3.2.4文化结构——态势趋好，差距仍大 ........................................................... 20
3.3空间结构......................................................................................................... 21
3.3.1整体态势——人口集中指数尚属均衡........................................................ 22 3.3.2区域差异——南、北、中凸起，东、西两侧塌陷 ...................................... 22
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3.3.3人口“向心力”不足——主城区中心度偏弱 ............................................. 23 3.3.4镇际差异——呈现明显极化现象............................................................... 24
4.中山市人口发展与社会经济互动关系 .................................................................. 25
4.1人口发展与经济发展的关系......................................................................... 25
4.1.1人口弹性系数分析：社会渐进级后期阶段................................................. 25 4.1.2人口压力指数分析：人口总量已超负荷 .................................................... 26 4.1.3固定资产投资系数分析：消费水平有显著提高.......................................... 26
4.2人口与就业的关系......................................................................................... 27
4.2.1人口就业弹性系数与工业化发展规律相吻合 ............................................. 27 4.2.2人口就业结构与产业结构层次相吻合........................................................ 27 4.2.3人口就业分布与产业组团式集聚相吻合 .................................................... 28 4.2.4人口就业性别比与行业结构相吻合 ........................................................... 29 4.2.5就业人口素质与低劳动生产率相吻合........................................................ 29 4.3人口增长与城市化关系................................................................................. 30
4.3.1人口增长推动城市化进程加快 .................................................................. 30 4.3.2外来人口是提升城市化水平的主动力........................................................ 31
4.3.3人口非农化水平较高 ................................................................................ 31
4.4人口发展与社会的关系................................................................................. 32
4.4.1出生率降低与平均寿命延长使老龄化现象提前.......................................... 32 4.4.2人口发展对社会保障体系需求日益增长 .................................................... 33
4.5人口发展与资源承载力关系......................................................................... 34
4.5.1人地关系——最大的发展“瓶颈” ........................................................... 34 4.5.2水质性缺水——水乡特征的消解............................................................... 35 4.5.3外源型经济——资源短缺的挑战............................................................... 35 4.5.4公共服务产品——发展落后于需求 ........................................................... 36
4.6人口发展与生态环境承载力关系................................................................. 36
4.6.1生态环境压力增大.................................................................................... 36 4.6.2生态容量严重透支.................................................................................... 36
5.外来人口对中山市发展的影响 .............................................................................. 38
5.1外来人口的现状与基本特征......................................................................... 38
5.1.1近年增速加快，分布以经济发达镇区为主................................................. 38 5.1.2女性居多，以年轻人为主 ......................................................................... 40 5.1.3来源地以周边省份为主............................................................................. 40 5.1.4文化结构以小学、中等学历为主............................................................... 41 5.1.5居住方式以宿舍与出租屋为主 .................................................................. 41 5.1.6收入水平不高，以从事加工制造业为主 .................................................... 42
5.2外来人口的成因............................................................................................. 43 5.3外来人口对中山市社会经济的影响............................................................. 43
5.3.1正面影响.................................................................................................. 43 5.3.2负面影响.................................................................................................. 46
6.中山市人口发展的目标和模式 .............................................................................. 47
6.1指导思想和基本原则..................................................................................... 47
6.1.1指导思想.................................................................................................. 47 6.1.2基本原则.................................................................................................. 48
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6.2中山市人口发展战略目标............................................................................. 49
6.2.1未来人口发展趋势.................................................................................... 49 6.2.2未来产业发展判断.................................................................................... 49
6.3中山市适度人口规模的预测......................................................................... 50
6.3.1模型介绍.................................................................................................. 51 6.3.2影响因素.................................................................................................. 51 6.3.3计算结果.................................................................................................. 52 6.3.4关键要素可达性分析 ................................................................................ 52 6.4户籍人口规模预测......................................................................................... 53
6.5外来人口规模预测......................................................................................... 55 6.6近、中、远期中山市总人口规模预测......................................................... 57 6.7中山市人口发展目标体系............................................................................. 58
6.7.1方法选择.................................................................................................. 58 6.7.2目标体系.................................................................................................. 59
6.8中山市人口素质优化与人口再分布............................................................. 61
6.8.1人口素质优化........................................................................................... 61 6.8.2空间分布优化........................................................................................... 61
7促进中山市可持续发展的人口控制措施 .............................................................. 63
7.1控制人口数量................................................................................................. 63
7.1.1适度调控外来人口进入规模...................................................................... 64 7.1.2控制人口，不控制人才............................................................................. 64 7.1.3制订中山市人口总量的五年及年度计划 .................................................... 65 7.1.4鼓励户籍人口的流出 ................................................................................ 65
7.2提高人口素质................................................................................................. 65
7.2.1从市情出发，研究制定科学的人才发展规划 ............................................. 66 7.2.2加大教育投入，推进教育改革，加快建设教育强市................................... 66 7.2.3加强劳动力的专业技术和岗位技能培训 .................................................... 66 7.2.4筑巢引凤，体制配套，探索人才柔性流动................................................. 67
7.3优化人口结构................................................................................................. 67
7.3.1“一降”、“一升”，合理调整人口的性别比 ................................................ 67 7.3.2促进产业结构升级，优化人口就业结构 .................................................... 68 7.3.3优化人口的年龄结构，缓解老龄化社会压力 ............................................. 68
7.4促进人口合理布局......................................................................................... 68
7.4.1空间战略上结合城镇发展体系，建立网络组团式格局 ............................... 69 7.4.2鼓励人口向重点城镇集中 ......................................................................... 69 7.4.3外引内挖，鼓励“智力移民”落户镇区 .................................................... 70
7.5改革人口管理制度......................................................................................... 70
7.5.1部门联动，齐抓共管 ................................................................................ 70 7.5.2转变管理观念和模式，建立多元化的管理组织体系................................... 71 7.5.3加快人口信息化管理，推行“数字身份证” ............................................. 72 7.5.4建立以常住人口为基数的统计指标体系 .................................................... 72 7.5.5加快城市劳动力市场立法 ......................................................................... 72 7.5.6加大经费投入，增强警力配备 .................................................................. 73
7.6完善社会保障措施......................................................................................... 73
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7.6.1完善社会整体保障体系............................................................................. 73 7.6.2强化农村社会保障体系............................................................................. 74 7.6.3探索外来人口社会保障措施...................................................................... 74 7.6.4积极培育和发展中山市人寿保险市场........................................................ 75
7.7建立人口预警系统......................................................................................... 76
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