5.3.2负面影响
（1）增加了公共服务产品负担和管理难度
中山市实际外来人口规模已经超过户籍人口，对中山市的各种基础设施产生了严重的压力，因为中山市的基础设施建设及公共服务设施的建设标准主要是以户籍人口为基准，难以满足不断增长的人口的需要，引发了许多问题。如社会治安、外来人口子女教育、计划生育等已成为中山市城市管理中最挠头的问题。从学校教育来看，中山近年外来人口新生儿每年均超过1万名，外来人口学童也大量增加，其数量占到全部中山市中小学学生数的20－30％，对中山市的学校产生了较大的压力。2003学年至2004学年，全中山义务阶段中小学招收了58891名外来流动人口子女入学，公办学校的容量已基本饱和，难以再承受更多的民工子弟。而民办学校由于经费和教师编制的不足，吸纳能力有限，进而影响到教育质量。另外，从交通、供水供电、环卫、城建等来看，外来人口出行量大，且主要依靠城市公共交通，加大了城市公共交通的压力。大量的外来人口还给计划生育和妇幼保健工作带来很多问题，特别是因为外来人口育龄妇女比例高，造成很多超生、多生现象以及非法私人接生引起各种事故；由于外来人口的经济收入低，孕妇入院率低，外来人口孕、产妇死亡率高于本地，新出生的外来人口婴儿的防疫工作也难以开展。
（2）城市环境、资源不堪重负
大量的外来人口也对城市供水、供电、环境保护等设施产生了更大的压力，不仅使中山市人均拥有的资源量不断减少，而且由于许多外来人口自建简易棚舍，滥占用地，影响市容，乱接水、电，影响正常的供水、供电，各种个体作坊，垃圾随处可见，污染环境，影响卫生。特别是生活污水和垃圾随便排放，中山市对生活污水的处理率不高，再加上100多万外来人口，污水处理更是难以满足需求，而且外来人口分布分散，给实行集中污水处理带来了难度。
（3）冲击本地的劳动力市场
外来人口在缓解中山市劳动力不足的同时，带来了本地劳动力市场供大于求的现象，使得本地人口劳动就业形势更为严峻。“四普”时，全市城镇登记失业人员占劳动适龄人口比例仅为1.07％，到“五普”时失业率增长到3.22％。目前遭遇的“民工荒”的实质是结构性的劳动力有效供给量的不足。由于中山以出口导向型、劳动密集型加工制造业为主，主要靠低成本来获取“竞争优势”，而这种低成本则集中反映在低工资上，因不满足长期的低收入导致了劳动力市场求大于供的矛盾。
（4）恶化城乡治安环境
相对而言，外来人口因法律意识淡薄，自控力差，受约束少，加上社会涉罪诱因增多以及城市生活方式与农村方式的巨大冲击，使外来人口成为违法犯罪的主体。而中山目前的警力配备是按户籍人口的2.5?配备的，在外来人口超过本地人口的现实情况下，虽然经过各种途径加以解决，如增加副警等，但还是不能满足需求。更因为外来人口的流动性很难对其
46
实施长效管理，因此极大地恶化了中山市当前的社会治安（中山市户政科资料）。对中山市近几年刑事、治安、交通、消防及重大恶性案件构成的有关数据分析（见表5.4），所有案件数80％以上与外来人口有关，而伤害、杀人、抢劫、盗窃、强奸、贩毒、绑架等严重暴力恶性案件外来人口涉案率在73％以上，而且呈不断上升的趋势。
表5.4 中山市近年外来人口犯罪情况
外来人口相关案件（刑事、治安、交通、消防） 年份 总数（人） 1999 2000 2001 2002 2003 13744 30896 30566 35615 38671 占总数比例 80 80 80 83 86 违法人数 19192 26960 36807 39572 40257 经济损失（万元） 2955 7851 3455 4352 4635 外来人口部分刑事违法案件 （伤害、杀人、抢劫、盗 窃、强奸、贩毒、绑架） 总数 1571 1834 2383 2628 2685 违法人数 1265 1340 1932 2261 2364 占总数 比例 80.5 73.1 81.1 83.2 83.6 数据来源：中山市公安局数据 6.中山市人口发展的目标和模式
6.1指导思想和基本原则
6.1.1指导思想
2004年3月10日胡锦涛同志“在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话”中指出，“人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事”，其中第一条就是“要加强人口发展战略研究，制订人口中长期发展规划。要在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和应对方案。建立适应科学发展观要求的指标体系，建立国家人口和发展综合决策支持系统，各地区也要制订区域性人口发展规划。”
在新世纪全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展进程中，中山市人口发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会和市委十届七次全会精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，立足于中山市经济、社会、资源、环境发展状况和人口发展趋势，把握时代脉搏，顺应时代的要求，客观审视人口形势，研究人口发展规律，调控人口总量、提高人口素质、优化人口结构、推进人口合理再分布、实施人口综合管
47
理，使中山市人口发展实现经济效益、社会效益和生态效益的“三赢”，实现“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的目标，努力把中山市建设成为资源节约型、环境友好型、人力优势得到充分发挥的的人口、经济、社会、环境协调发展的示范市。
6.1.2基本原则
中山市人口发展总的指导原则是：在充分考虑中山市人口现状、未来发展趋势的基础上，坚持“以人为本”的科学发展观，坚持五个“统筹”，把中山市人口发展与经济社会发展结合起来，使经济发展和人口发展在能力、规模和速度上保持相对平衡，使人口发展与产业发展、区域发展、城市化战略、农村劳动力转移战略、解决人口老龄化的战略等充分结合起来，实现人与自然的和谐发展。具体的指导原则如下：
（1）可持续发展原则。科学发展观把人置于发展问题的中心位置，强调人类发展的目标就是为人创造一个享受长寿、健康和有尊严的生活环境。这种转变的一个重要标志是联合国《人类发展报告》更为注重人类发展指数（HDI）的演变。人类发展指数是测算人类发展水平的概要指标，它通过平均预期寿命、受教育程度和人均GDP三个主要指标来计算，对经济增长、社会进步和环境和谐作出综合评价，使人们对发展的认识更加科学。根据“五普”的数据算出2000年中山市的HDI为0.882，高于广东省的0.834。因此中山市应该立足于现有的良好基础，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，扎扎实实做好人口资源环境工作，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（2）政府主导、市场运作原则。处理好政府与市场的关系，实现人口宏观调控与市场配置的统一。充分认识人口、就业和社会保障之间存在的密切联系和相互影响，发挥政府的主导性作用，实行综合管理，形成各部门的工作合力。调动各方参与的积极性，利用市场机制实现资源的优化配置和合理利用，提高社会事业管理效率。
（3）因地制宜原则。中山市的人口发展不能采取一刀切的方式，应根据各组团、各镇区的实际情况来区别对待。一方面要从中山市的总体资源、环境、经济和社会承载力的现状出发，以全面建设小康社会的标准对中山市的总人口容量、最佳适度人口规模进行预测，使中山市的人口发展与经济、社会发展相协调，与资源、环境容量相适应；另一方面要考虑到各组团、各镇区在土地、资源、产业结构、经济实力等方面的不均衡性，因地制宜，实现各组团、各镇区的有序、合理、健康发展。
（4）制度创新、突出重点原则。立足中山市人口的现状，根据中山市未来建设定位和战略目标，坚持从实际出发，以改革的精神和创新的思路，统筹、协调、全面地推动与中山市发展相适应的人口综合调控，着重解决当前中山市人口发展面临的突出矛盾。
48
（5）预测先行原则。预测先行是人口发展战略顺利实施的前提。人口预测应增强人口预测的科学性、系统性和前瞻性，既要全面深入的研究中山市人口发展规律、影响因素，又要探讨近期、中期和远期中山市人口发展的趋势以及可能的影响因素，揭示中山市人口演变、分布现状及发展态势，论证中山市可持续发展的最佳适度人口，为区域经济发展、人口与经济发展规划、人口再分布政策、环境保护、居民安居乐业提供科学依据。
6.2中山市人口发展战略目标
6.2.1未来人口发展趋势
对中山而言，人口规模变化将是影响其人口发展的主导原因。影响人口规模的最主要的因素是经济，特别对外来人口而言，中山市吸引外来人口的是其快速发展的经济，也就是中山市的各个产业有对外来劳动力的需求。中山市的产业以劳动密集型为主，随着经济的进一步发展，决定了对外来劳动力仍具有持续的较大需求。
一般来说，一个地区人口的增长变动，包括人口的自然增长、机械增长和行政区划调整引起人口变动等三个主要因素。根据中山的情况，主要指户籍常住人口和外来常住人口两部分。中山市总人口中实际外来人口已超过户籍人口，由于户籍人口和外来人口的发展过程不一样，影响因素也不尽相同，所以对中山市总人口的预测不仅要分别预测其户籍人口和外来人口的规模两部分，而且重点是对外来人口的预测。未来中山市产业发展、主导产业的变化和劳动密集程度的变化将会决定中山市外来人口的变动。同时由于外来人口有很大的流动性，很多不确定因素使得人口预测难度较大，尤其是外来人口在中山市总人口中占有半壁江山，其变数可能会使人口预测出现一定的误差。
6.2.2未来产业发展判断
影响人口规模的最主要因素是经济，其中产业的发展是决定劳动力质和量的基础，尤其是对外来劳力高度依赖的中山市更是如此。因此，有必要对未来中山市的产业发展作出明确的判断。长期以来，作为容纳最多劳力的中山市工业结构向以纺织服装、五金制品、塑料制品、金属制品业、电子通信设备制造等劳动密集型产业为主，如果未来中山市的产业发展仍延续这一特色，那么对人口的需求就不会减弱。那么今后中山市的产业发展是不是会有较大的转型？主导产业会不会有较大的变化？结合中山的实际情况，利用波士顿矩阵，结合专业化指数来分析中山市今后的产业选择和发展趋势。
根据中山市统计数据对中山市工业部门的竞争力进行波士顿矩阵分析，可以把各行业分为四类：
49
Ⅰ类行业称之为野猫类行业，其特点是产业目前占工业总产值的比重较小，均低于5%，但增长速度高于全市工业平均增长速度。其中有些行业具有增长潜力，但有些也可能在未来进入衰退期。中山市属于这类行业的有家具制造、普通机械制造、皮革毛纺羽绒等制造业。
Ⅱ类行业称之为明星类行业，其特点是目前占工业总产值的比重很大，且增长速度高于平均增长速度。一般来说这类行业可以继续成为未来的支柱产业，中山市的这类行业包括纺织服装业、电子及通信设备、电气机械及器材制造业和仪器仪表及办公设备。
Ⅲ类行业称为金牛类行业，其特点是目前所占比重较大，是目前的支柱产业，但其年增长速度低于平均增长速度，属于发展动力不足的支柱产业。中山市的这类行业包括塑料制品和金属制品业。
Ⅳ类称之为瘦狗类行业，特点是产业比重低于5%且增长速度低于平均增长速度，属于低增长或衰退型行业，中山的这类行业有饮料食品、造纸及纸制品、文教体育用品、化学原料及化学制品、化学纤维医药制造、交通运输设备电器机械及器材、有色金属冶炼及压延加工等。
结论：中山市未来的主导产业选择主要从明星类行业中选取，考虑到今后的发展和专业化指数和中山市的实际情况（指数参照中山市产业集聚区空间发展研究，中山市发展计划局、中山市规划设计院），中山市的主导产业可选择纺织服装业、饮料食品、包装印刷、电子及通信设备、电气机械及器材制造业和仪器仪表及办公设备制造业等产业为主导产业。这些产业大部分是当前中山市的主导产业，而且基本上也是劳动密集型产业。这说明在一定时间内，中山市的产业发展仍然将以劳动密集型产业为主，目前大部分主导产业在今后一段时间里仍然是中山市的主导产业；但也不排除少数资本技术密集型产业发展成为主导产业，这有赖于政府产业政策的引导和支持。从长远眼光看，产业演变规律也会使中山市的产品加工程度和产业层次逐渐提高，资本技术密集型产业逐渐成为主导产业。
6.3中山市适度人口规模的预测
适度人口(Optimum Population)通常是指一定目标下的适宜人口，也即最优人口（有关区域合理人口规模定量研究方法的讨论陈家华 文宇翔 李大鹏.人口研究）。适度人口是一个广有争议的概念，专家们对此提出了许多不同的看法，迄今，国际组织和学术界对此所下定义就多达26种。预测合理区域适度人口的方法主要有两种，一种是毛志锋在其著作《适度人口与控制》中提出的经济适度人口模型，不足之处在于只考虑了经济因素对人口的制约作用，忽视了资源、环境等其它因素的影响；另外上海交通大学王浣尘教授依据系统工程的原理和方法，创立的多目标决策的可能-满意度模型(Ｐ-Ｓ法)。由于这种方法考虑了多方面的
50