表4.5 中山市城市化水平变化发展过程（1990——2003年）
城镇人口（万），（%） 1990 2003 增加 总计 41.05 165.22 +124.17 外来常住人口 13.17 106.46 +93.29 本地人口 27.88 58.76 +30.88 资料来源：中山市统计年鉴 户口类别 乡村人口（万），（%） 1990 2003 增加 88.45 80.11 -8.34 1.46 2.47 +1.01 86.99 79.1 -7.89 4.3.2外来人口是提升城市化水平的主动力
据第五次全国人口普查资料显示，中山市城区的五个区（石岐区、东区、火炬区、西区、南区）的城市化水平均达到100%。乡镇的城市化水平也发展到较高的水平，其中沙溪82.23%、小榄76.37%、大涌68.83%、神湾58.34%、三乡54.95%、古镇54.05%、五桂山52.68%、东升51.52%。在中山市推进城市化的进程中，外来人口起到关键性的作用。外来人口的加入，使得城市化水平得到明显提升，大部分镇区的城市化水平提高10个百分点，最高的为南蓈镇，其城市化水平提高了28.3个百分点。外来人口中的非农业人口（视为城镇人口）数量较大，不少镇区甚至超过了户籍的城镇人口。
4.3.3人口非农化水平较高
人口非农化一般是指在经济发展过程中劳动力从农业部门向非农业部门不断转移的过程。人口的非农化在很大程度上取决于当地经济发展水平和农村经济非农产业的发展状况，通常用两个指标来衡量：一是非农产业的劳动力在全社会劳动力中的比重；二是非农产值在国内生产总值中的比重。中山市非农产业劳动力和产值都已经达到了相当高的水平。2003年在中山市就业人口中，非农就业人口124.41万人，非农化率为85.97%，比1990年的64.79%提高了21.18个百分点；从非农产值比重来看，占国内生产总值的99.46%，比1990年提高了12.44个百分点。人口城市化与非农化关系十分密切。一般来说，两者是相互促进的，可用两者的比值系数来说明，若大于1则说明农村的非农化仍存在，若小于1则说明城镇中存在一定数量的农业从业人员。2003年中山市人口非农化率与城市化率的比值为1.29，与同期珠三角和全省的比值比较接近，说明中山市与整个珠三角和全省一样，都存在农村非农化现象，城市化相对滞后。
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图 4.3 各乡镇城镇人口及城市化水平
2500户籍城镇人口外来城镇人口户籍人口城市化水平总城市化水平10020008015006010004050020人口数/百00五桂山镇沙溪镇港口镇大涌镇小榄镇古镇镇南头镇阜沙镇东升镇横栏镇东凤镇黄圃镇火炬区三角镇民众镇南朗镇三乡镇坦洲镇板芙镇 资料来源：中山市“五普”资料8
4.4人口发展与社会的关系
4.4.1出生率降低与平均寿命延长使老龄化现象提前
与发达国家出现的老龄化现象一样，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生事业的不断发展，中山市人口的老龄化现象已初露端倪，并有加快的趋势。根据“五普”资料显示，中山市60岁以上的老年人口所占比例已达到10.7%，65岁及以上老年人比例为7.9%，另外，少儿系数、老少比及年龄中位数三项指标均达到老年型社会标准。
人口老龄化的直接原因是人口出生率和死亡率的下降以及人口预期寿命的延长。对人口出生率、死亡率及自然增长率进行统计，结果如图4.4所示。
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2002年以前的城镇人口按户籍人口统计，2002年起，按居住地统计。
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神湾镇城市化水平图4.4 中山市人口历史变化率（1978——2003年）
201816人口变化率（‰）1412108642出生率?0死亡率?198719901993自然增长率?199619992002年份197819811984
中山市人口死亡率一直维持在5?左右，而出生率在1990年代缓慢下降，导致老年人口的绝对数量和比例均加快上涨，60岁及以上老年人口从1982年的8.89万增加到2000年的15.20万，增长了31.14%；老年人口的比重从1982年的8.69%增加到2000年的10.7%。从人口平均预期寿命的比较来看，“三普”时平均预期寿命为72.22岁，其中男性69.92岁，女性74.64岁，而“五普”时，平均预期寿命提高到75.3岁，男性为72.94岁，女性为78.69岁，18年中平均预期寿命提高了3.08岁，女性提高4.05岁，男性提高了3.02岁。人口预期寿命延长和出生率下降的双向运动必然导致人口老龄化的加速。
4.4.2人口发展对社会保障体系需求日益增长
在现代社会，社会保障是人类社会不可或缺的一种基本稳定机制，也是国家社会政策和经济政策的一项重要内容；人口作为社会保障的对象，其数量、结构、素质状况直接影响到一国社会保障制度的建立和健全。中山市的社会保障制度随着人口数量、结构和素质的改变而不断得到完善。目前，中山市的社会保障制度分为五大类：基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，以前四者为主，基本实现全员参保。1998年社保基金的收取比例为17（企业）＋5（个人），而现在的收取比例为8（企业）＋8（个人），社会参保率达98.55%。从2002年中山市与珠三角各城市GDP单项指标增长比例的比较看，卫生体育社会福利事业的增长比例最高为59.2%，比位于第二的珠海市26.7%整整高出32.5个百分点。可见全市社保制度及其实施令人满意。
但在社会保障制度中，最突出的是外来人口的社保问题。此外，还有大量的农村剩余劳动力寻找就业机会，这些因素已经引发了包括教育、医疗、就业、住房等一系列的社会问题。
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4.5人口发展与资源承载力关系
人口发展在很大程度上依赖于资源和环境，人口数量的不断增大及人居环境质量的提高对资源的需求日益增加，而土地、水、能源等在很大程度上远远满足不了人口发展的需求。
4.5.1人地关系——最大的发展“瓶颈”
目前中山市发展面临的最突出的问题是人多地少，在1800平方千米的土地面积上，承载着247.09万人口。现代城市满足人类生存、发展和享受等基本要求的人均土地面积范围为140m2~200m2，各个城市可以从自己的实际情况出发，结合这一指标来确定城市的人均土地面积，并以此来验证城市人口规模预测是否会超过土地资源的人口容量。中山市地形以平原为主，总体而言综合利用条件较好，土地资源也曾是中山市经济发展的重要因素。从改革开放至今，中山市经济一直保持高速发展，但背后却付出了消耗大量的土地资源的代价。据统计，2003年中山市土地总面积283.8万亩，其中农业用地148万亩，建设用地84.3万亩，未利用地0.79万亩，河流湖泊等其他面积50.7万亩，各类土地占总面积比例如图4.5所示：
图4.5 2003年中山市用地结构
17.90%0.30R.20).70%农业用地建设用地未利用地其它用地
由图可知，中山市现有土地资源相当匮乏，今后发展所需土地欠缺，未利用的土地仅占总土地面积的0.30%，土地资源的供需矛盾将日益突出。根据统计资料显示，整个1990年代耕地面积从118.09万亩骤减到46万亩，减少了50.61％，其中1994年至1999年间，年均减少耕地94070亩，其中城镇与工矿建设以及交通建设用地每年均增加61993亩，约占全市耕地减少总额的2/3。同时期，中山市人口从114.875万人增加至247.09万人，人均耕
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地面积量从1.0亩减少到0.197亩，远远低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线，也低于全国和全省平均水平。在土地大量消耗的同时，单位土地面积的产出却较低，2002年中山市单位土地生产总值为2309.1万元，在珠三角9个地级市中名列第6名，不及深圳市的1/5。2003年省政府下达给中山市的基本农田保护区为73.3万亩，全市可利用的土地资源相当有限，许多招商引资因土地资源匮乏而流失。
4.5.2水质性缺水——水乡特征的消解
中山市地处珠江下游，水资源相对来说比较丰富，全市大小河流共有298条，河流总长977千米，河流占全市总面积的8%，多年平均降水量为1785毫米，平均年径流量为1512.75亿立方米。由于降水的时空分布不均，市内的水资源以过境客水为主，水质受上游水环境质量影响较大，水质性缺水和季节性、区域性缺水问题依然严峻。汛期雨量占全年的83%，大量的水资源由于无法利用而以洪水的形式泄入南海；而枯水期只占全年的17%，水量严重不足，海水倒灌现象时有发生。从水质来看，目前全市江河、水库水质良好，主要供水水库均达到II类水标准，但有恶化的趋势，主要江河水质污染有加重的趋势。全市有超过50%的河涌水质已经达到五类或超过五类水质，如贯穿全市的城市主要河道岐江河由于两岸人口密集，加之本身河床较浅，河道窄，双向流的特点，污水外排困难造成污染严重，已影响到企业的正常生产和居民的生活用水。而随着城市化和工业化的发展，生活用水和工业用水需求激增，尽管供水能力从1990年—2003年增长了67.5％，而同期居民用水需求量却从957万吨增长到5101万吨，增长了4.33倍，远远高出全市供水的增长速度，中山也将面临身居水乡无水喝的尴尬局面。
4.5.3外源型经济——资源短缺的挑战
中山市资源匮乏，缺少经济发展的主要资源，已探明并开发利用的矿产仅有花岗岩石料、砂料和耐火黏土，经济发展所需的煤炭、液化石油气等几乎全靠进口来维持，因而形成了“外源型经济”的发展模式。近年来，各种能源资源消耗逐年增多，且速度惊人。在资源消费量急剧增加的同时，单位GDP产出所消耗的能源量并没有减少。1998年至2003年，液化石油气的每万元GDP消耗量从3.91千克增加到13.97千克，原煤消耗量从0.25吨/万元减少到0.21吨/万元，仅减少了0.04吨。由此可知，在人口急速增长和经济发展对资源需求猛增的同时，经济部门的发展仍是以粗放型增长为主，故虽然经济结构以轻型产业为主，但2003年全市的单位GDP综合能耗仍达到1.2462吨标煤/万元，虽低于全国的平均水平2.6吨标煤，但与全国单位GDP能耗最少的上海市1.06吨标煤相比仍有一定的距离；如与日本、美国等发达国家相比距离更大。仅从中山市的电力供给情况看，1990—2003年，全市用电需求量年平均递增速度均超过25%，最高年份可达75%。高速增长的用电量给中山市的能源需求造成巨大压力。预计2004年电力缺口10—40万千瓦，高峰期缺口达到最高用电负荷的1/5。
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