人口年龄结构看，中山市的户籍人口正处在从“成年型”步入“老年型”的阶段，年龄中位数接近老年型数值，“少儿人口系数”严重偏低。随着人口老龄化的发展，离退休人员进一步增加，对本市养老保险、医疗保险基金支出形成较大的压力；其次，经济结构的调整将进一步影响劳动力就业，对事业保险基金和社会救助体系产生冲击；三是农村社会保障体系还不完善，农民在城市化过程中养老、医疗和救助问题将日益突出；四是随着外来人口的大量增加，他们的社会保障与城市社会保障体系难以同步。同时社会保险基金增收潜力尚未充分挖掘，基金保值增值渠道单一。可见，社会保障要更好地适应劳动者不同层次的需求，适应向市场机制的全面过渡，仍有较大的难度。
2．中山市人口发展的背景与机遇
2.1发展背景
2.1.1国际层面：新的发展模式——可持续发展
人口、资源、环境是当前全球面临的三个最重大的问题，其中人口问题是核心。在20世纪的100年间，人口从16亿爆炸式地增加到60亿。尽管世界人口再生产的类型从两高（高出生率和高死亡率）向两低（低出生率和低死亡率）演变，但每年仍以7700万的速度在递增。最令人担忧的是在过去10年中，世界人口增长的95%来自发展中国家。在目前的情况下，世界人口的快速增长还将持续25至40年。自1970年代以来，人们对战后强调高增长率和工业化带来的环境、资源、社会失衡的困境进行了反思，传统的发展观开始受到质疑，“既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”的可持续发展观逐渐深入人心，成为世界各国发展的范式。1994年第三次国际人口与发展大会在开罗举行，会上第一次把人口同发展问题联系起来并通过《行动纲领》，控制人口增长，减少贫困、保护环境和实现可持续发展已成为全球的共识。我们所追求的目标是既要使人类的各种要求得到满足，个人得到充分发展，又要保护人类共同的家园——地球。人类的发展观也因此经历了发展=经济增长、发展=经济增长+社会变革、发展=可持续发展、发展=以人为中心的综合发展的历程。
2.1.2国家层面：科学发展观——以人为本
我国是世界上人口最多的国家和最大的发展中国家，人口多、底子薄是我国最基本的国情。自20世纪70年代大力控制人口增长后取得举世瞩目的成绩。30年减少出生人口3亿多，步入低生育水平国家行列。但因基数过大，超载的“人口列车”并未停下来，目前我国
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的人口总量已逾13亿。按照联合国的中位预测，我国人口在2020年将增加到14.29亿。因此，人口的数量控制牵动人口发展的全局，是目前我国人口实施可持续发展战略的首要立足点。
在过去的25年里，中国GDP年均增长超过8%，创造了举世瞩目的经济奇迹。但与此同时，也付出了巨大的代价。多年来高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，造成资源浪费大、环境破坏严重的恶果日益凸现。2003年我国GDP占世界的3.3%，却消耗了全世界水泥的1/2、煤炭和钢材的1/3??中国单位产值的能耗是美国的4.3倍，德国的7.7倍，日本的11.5倍??近年来频频发生的能源短缺、环境事故向人们敲起警钟：中国的人口资源环境容量已到支撑极限，如何才能保障中国的持续发展？
中国政府已深刻认识到解决好人口资源环境问题对于全面建设小康社会的重大意义。十六大把实施可持续发展战略、实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。20世纪90年代以来，中央每年都召开人口资源环境座谈会，中央领导同志都要发表重要讲话，表明对人口问题的极大关注。胡锦涛主席在2004年的人口资源环境座谈会上指出，“人口和计划生育工作要集中抓好三件大事”，其中第一条就是“要加强人口发展战略研究，制订人口中长期发展规划??”，并作了关于以科学发展观做好人口资源环境工作的重要讲话。科学发展观的核心是以人为本，按照科学发展观的要求，实现人口、资源、环境与社会经济发展相协调已成为今后人口发展和规划建设工作的指导思想。
2.1.3区域层面：珠江三角洲——“民工城市群”
包括中山市在内的珠江三角洲是我国最早对外开放、经济最发达的地区之一，也是我国三大城市圈之一，区内城镇密集，人口稠密，是全省人口主要集聚地和全国外来人口的导入地。据统计，目前广东省暂住人口已超过2000万，成为中国外来人口最多的省份。其中珠三角更是以占全省23%的土地面积承载了48%的人口。据“五普”统计资料，2000年珠三角总人口为4078.08万人，与1990年相比，总人口增长了1939.34万，年均增长64.5%，分别是全省和全国的2倍和6倍以上，形成了没有门槛的“民工城市群”。在珠三角，人口问题已不再是单个城市的问题，而是共同面临的问题。在珠三角人口增量中，外来人口占90%以上，10年中增长了11.4倍。珠三角的人口分布充分显现出高度集中的态势，按占全省比重可分为三个层次：第一层次为核心区，人口比重超过10%的包括广州、深圳、东莞和佛山四市，合计占全区的70%以上；尤其是深圳和东莞在全省的排序从1990年的第16位、15位上升到第2位、第3位；第二层次为中间区，人口比重在5％～10%之间，主要有江门和中山两市；第三层次为外围区，即人口比重在5%以下的地区。经过20多年的发展，“速度珠三角”如今正面临缺地、缺水、缺环境容量的威胁！专家指出，按原有的速度增长模式，珠三角持续增长难以为继。而据前人研究，以珠三角经济总量和人口总量为参照系，求证各
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市人口与经济发展是否协调的结果表明，中山市的经济人口密度不仅高于珠三角平均水平，也高于广州、深圳、珠海；同样在经济人口容量和经济人口承载力方面也都超出应有的负荷，人口压力指数达到1.37，是珠三角仅次于东莞的城市（见叶健夫等.珠江三角洲经济区人口与经济发展问题研究.《南方人口》，2002-04）。
2.2发展机遇
“有什么样的城市就吸引什么样的人,有什么样的人集聚就有什么样的产业,谁能吸引、集聚到高层次的人才谁就越具备可持续发展的能力”。一个城市的人口发展取决于多种因素,最重要的则是城市的功能定位、经济发展水平、产业发展、资源禀赋和社会基础等。目前中山市正面临着新一轮的发展，为其人口发展创造了一系列机遇。
2.2.1千载难逢的区域发展新趋势
珠江三角洲地区自改革开放以来，一直保持着经济发展最为活跃的势头。目前围绕珠三角的一体化无论从广度还是深度上都进入了一个新的历史时期：“9+2泛珠三角”的区域协作、包括广东、香港在内的“大珠三角”建设、两个CEPA的签署、港珠澳大桥等基础设施的筹建、南沙的开发等将使这一地区具有强大的成长空间。在区域经济一体化的大背景下，2003年广东省计委、建设厅联合下发了《珠江三角洲城市化专题规划》，将中山市定位为“区域性中心城市”，发展方向为建成以高新技术为龙头，现代化轻型工业为主的商贸港口城市和现代名人城市；在城市布局方面提出中山应与珠海、江门共同组成珠三角“西岸都市区”。这一发展格局使中山市的发展更多地融入在区域一体化的发展之中，不仅为中山市创造了新一轮跨越式发展的机遇，也是中山未来社会经济发展中的一次转型和成长的机遇。
2.2.2城市经济实力进一步增强
改革开放以来，中山市经济持续快速发展，国内生产总值从1978年的5.756亿元增加到2003年的497.1亿元，年均增长达到19.5%。人民群众生活水平迅速提高，全市人均国内生产总值达36614元，已达到世界银行划分的中等收入国家水平。城镇居民年人均可支配收入14906元，农民人均纯收入6520元。2003年全社会固定资产投资261亿元，全市地方财政收入36.6亿元，均高于预期目标。城市功能不断完善，综合竞争力日益增强，在2003年中国社科院等单位联合对中国200个主要城竞争力的评估报告中，中山市位居第20位，在广东省名列第4位。在未来的10到20年间，GDP仍可望保持在年均10%以上的增长速
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度，经济实力的迅速增强为推动人口、就业和社会保障的发展创造了良好的物质条件。
2.2.3新一轮城市发展定位确立
为了统筹区域发展，跨越空间障碍，为未来发展奠定一个具有更大弹性、容纳力和生长性的空间，在中山市新一轮的城市发展规划中，已确立未来城市的空间发展将逐步实现由“中心组团、西北组团、南部组团和东部组团”四大组团构成的空间发展模式，每个组团和空间各具特色：中心组团——城市的生活服务中心；西北组团——民营经济和传统特色产业生产基地；南部组团——外向型经济生产基地；东部组团——现代产业发展区，未来城市拓展区，这一发展模式将深刻影响人口的发展和布局。同时，在建设城市设施和人居环境方面，中山市已取得了可喜的成绩。在城市环境综合整治定量考核、城市人居环境、景观的生态设计与建筑等方面屡获好评：先后荣膺国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市及联合国人居奖等称号。中山市在未来的发展中提出坚持实施生态优先战略，在现有的基础上更上一层楼，把中山建设成为珠三角的中心花园城市。
2.2.4经济增长方式面临转型
近年来，中山市坚持实施“工业强市”和“产业立市”战略，工业生产保持快速健康增长势头，增幅连续三年位居珠三角首位。2003年三次产业结构比例为5.44：62.78：31.78，与珠三角主要城市平均水平6.0：49.5：44.5比较表明，第二产业在中山经济发展中占有相对优势，而第三产业的发展却长期处于较低水平。中山拥有国家高新技术产业基地、国家精细化工生产基地、国家健康科技产业基地、中国包装印刷生产基地、中国五金制品产业基地等13个国家级产业生产基地。同时，地方特色经济优势逐渐显现，如被称为“中国五金制品产业基地”的小榄镇，“中国灯饰之都”的古镇镇，休闲服装名镇沙溪镇，红木家具生产专业镇大涌镇以及以食品加工闻名的黄圃镇和优质香蕉种植的民众镇等“一镇一品”的区域特色经济不断壮大，已成为中山经济的重要支柱和最大亮点，并在较大的地域范围内构成了一定的产业集群，产品享誉国内外市场。但同时必须清醒地看到，中山的强势产业以轻型产业为主，是在全球价值链中居于低端的一般加工制造业，缺乏自我提升和优化的动力；由于产业链短，企业间协作弱、社会关联少，难以带动和促进地方其它产业的发展，更难以实现外部经济的带动作用。在新一轮的发展中，中山市政府提出，要树立科学发展观，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、改善增长质量、提高经济效益上来，加快从增量型经济向效益型经济的转变，增强城市经济优势。
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3.中山市人口发展的现状特点
3.1发展模式
3.1.1改革开放前的封闭式人口发展阶段
改革开放前，中山市人口发展特点基本与国家整体社会经济发展及人口政策密切相关，人口的变动经历了两次高潮和两次低潮。从建国之初到1957年，随着经济的恢复和人民生活的改善，出现了第一次生育高潮。在此期间，人口年均增长率超过20?。但伴随着国民经济三年困难时期的到来第一次人口增长低潮接踵而至，人口年均增长率下降到5?左右。1962年国民经济开始好转，随即出现了持续10多年的第二次人口增长高潮，人口年均增长率又上浮至20?以上。直到1972年底中央提出实行计划生育政策后，人口的高增长势头才真正得到遏制，进入了第二次人口增长的低潮。1978年中山人口为100.87万，比建国初期增加了2/3，年均增长18.1?，成为人口超百万的人口大市。在此期间，中山市人口变动仅反映在户籍人口上，表现出与全国大多数城市人口发展的共性特点：一是人口增长是以自然增长为主；二是人口的再生产类型大致完成了从高增长阶段向低增长阶段的转变。
3.1.2改革开放后的开放式人口发展阶段
“东西南北中，发财到广东”，由于我国的开放格局首先始于东南沿海，整个珠三角得改革开放先行之风，社会经济飞速发展，经济的发展带来了人口的迅猛增长。但在改革开放的初期，由于市场经济制度刚刚建立，作为重要生产要素的劳动力还不能自由流动，经济发展所需的劳动力需求只是为本地区富裕的劳动力找到了出路。但随着市场经济体制的完善，珠三角成为全国对外开放的前沿阵地，巨大的辐射效应吸引了来自全国各地的人口来此寻梦，珠三角遂成为外来人口的集聚之地。中山市的人口发展也毫无例外地进入了一个新的发展阶段，特别是从上世纪90年代起，“民工潮”不断升温导致人口剧增。根据“五普”资料，2000年市域总人口为236.35万人，其中户籍人口135.00万人，比1990年“四普”时的114.87万增加了19.90万人，增长17.29%；年平均增长率为16?；同期外来人口从14.63万增加到101.35万，增加了86.72万，增长593%，年均增长211?；外来人口的增长是户籍人口增长的近13倍。这一阶段中山的总人口翻了1.34倍，年均增长39.5?。这一阶段人口变动突出反映在外来人口上，表现为一是人口增长以机械增长为主导，外来人口在中山已占半壁江山；二是人口的增长率呈加速度发展。
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