保障人民群众生命和国家财产安全，圆满完成我市“十一五”确定的经济社会发展目标，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合我市实际，制定本规划。
一、安全生产现状和问题
近几年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，加大了安全生产法制建设和宣传教育力度，各级政府、部门和企业进一步统一了思想，提高了认识，在全市形成了“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围；建立健全了市、县(区)安全生产监管机构；强化了安全生产目标管理考核工作，推动了各级安全生产责任制的落实；加大了安全生产培训力度，提高了从业人员的安全素质；在安全生产应急救援体系和预警机制建设上有了新的突破；进一步强化了市安委会的综合协调作用；安全生产专项整治工作取得阶段性成果；安全生产各项基础性工作得到进一步加强；各类安全事故依法得到及时、妥善、严肃处理；安全生产各项量化指标得到有效控制；多数行业和领域的安全生产较为稳定，各类伤亡事故总量、死亡人数和直接经济损失呈稳中有降的趋势。但随着我市经济的快速发展，工矿商贸企业的安全生产仍然存在着诸多复杂的不安全因素和事故隐患，我市的安全生产形势依然严峻。
存在的主要问题：一是全民的安全素质不高。一些企业过于追求经济利益，忽视生产安全，法制观念不强，安全教育、培训体系和安全文化建设滞后；二是安全监管体系不完善。市、县(区)安全监管力量不足，安全生产执法监察队伍尚未建立，监管手段
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落后，乡(镇)、街道安全监管机构还没有建立，社区、农村安全监管和安全监管中介服务机构仍为空白；三是重大事故还没有杜绝，“十五”期间一次死亡3人以上的重大事故发生10起，平均每年发生2起；四是一般性事故没有从根本上得到控制，“十五\期间虽然事故起数和死亡人数控制在省政府下达的控制指标之内，但一般性死亡事故共发生173起、死亡253人。与国内外先进地区相比还有很大差距；五是安全生产应急救援能力不强，应急救援体系不完善，人员和装备不足，重大危险源和重大事故隐患没有得到有效控制，重大事故预防控制体系尚未建立；六是安全生产科技发展相对落后，有的政府及企业的安全生产投入严重不足，多数企业安全生产基础薄弱，人员素质低、管理水平差，装备落后老化，安全生产危险系数增大。
二、指导思想、发展方针与规划目标 (一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表\重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，加强安全法制建设，加大安全检查和事故隐患的整治力度，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，为构建和谐社会创造良好的安全生产环境。
(二)总体目标
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到2010年，全市工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，冶金、矿山、危险化学品和建筑等重点高危行业事故多发的状况得到改善，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系、宣传教育培训体系、技术保障体系、信息化网络体系；形成分级管理、考核科学、制约有力的安全生产责任体系；建立立足防范、规范管理、长效监管为支撑的法律法规标准体系和高效务实、依法行政、规范有序的安全生产监管工作体系；重大事故得到有效控制，全市的安全生产状况明显好转。
(三)分类指标 2006年至2010年：
一次死亡3人以上重大事故控制在3起以下； 努力控制一次死亡10人以上特大事故； 亿元GDP死亡率下降到0.35以下；
工矿商贸企业l0万人死亡率控制在6以下； 煤矿百万吨死亡率控制在5.0以下； 道路交通机动车万车死亡率控制在10以下； 火灾百万人死亡率控制在4.2以下； 特种设备万台死亡人数控制在0.8以下； 有毒有害作业场所监督检测合格率达80%以上。 三、主要任务
(一)安全生产法制建设
加大安全生产地方性法规建设力度。依据《安全生产法》和
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《本溪市安全生产条例》，制定出台《本溪市安全生产条例实施办法》；修改《本溪市烟花爆竹安全管理规定》(市政府令第61号)；进一步完善《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》。
加大《安全生产法》等法律法规的宣传贯彻力度。每年至少用一个月的时间，大力宣传国家有关安全生产的法律法规，利用新闻媒体开辟安全生产宣传教育专题、专栏、园地等，把宣传教育逐步延伸到校园和社区，形成人人关注安全的良好社会氛围。
(二)安全生产监督管理体系建设
到2010年，进一步建立健全权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的市、县(区)及乡镇(街道)的安全生产综合监管机构和执法监察队伍，实现安全监管的机构、人员、经费、设施和装备“五到位\，全市安全生产监管人员的数量不低于企业职工人数的万分之二。
(三)安全科学技术研究和应用
加大安全科学技术研究和应用力度。研究建立本溪市安全生产信息网和安全生产监控中心，使全市所有重大危险源、重大事故隐患单位都与市安全生产监控中心实现数据联网，利用各企业的监测监控平台，实现随时查询各企业的安全生产数据，随时发现危险源和隐患，及时进行排查、跟踪和监管。煤矿企业除省对市实行远程监控外，市对所有煤矿实现远程监控。
引导企业大力推广技术上成熟、先进、适用的科研成果，不断提升安全生产科技水平，及时淘汰技术落后、安全保障程度低、
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存在潜在危险的技术装备，对存在重大事故隐患的技术装备，予以限时、强制性淘汰。
(四)安全生产应急救援体系建设
“十一五”期间，我市将建立和完善各级政府、各级部门及有关企业的安全生产应急救援预案；建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥网络；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系；建立信息共享、预案齐全、科学减灾的应急救援防范系统和快速、有序、高效的专业化救援队伍。市、县(区)两级政府在编制本地区重大事故应急救援预案的基础上，与企业的应急救援预案有效衔接，政府各有关部门按照职责，抓好应急救援队伍建设、应急装备配备、应急通讯保障以及重大事故应急专家小组等工作的落实。加强应急救援演练，进一步提高重特大事故的抢险救援能力。
(五)安全生产培训和宣传教育体系建设
对国家安全生产法律法规和安全生产知识及安全生产技能开展多层次、全方位培训，重点强化岗前培训和岗位培训，不断提高广大干部职工的安全意识和素质。到2010年，各类安全生产专业人才基本满足全市安全生产工作需要，国家注册安全工程师达到100人，安全主任数量适应中小企业安全生产要求。安全生产监管人员、企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗率达到100%。
结合《安全生产法》的宣传贯彻，探索面向社会、具有特色
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