绪 论 农业科技与“三农”政策的理论基础
农业科技与“三农”政策理论建立于公共政策学理论与农业经济学理论基础之上。只有了解了公共政策的基本理论与农业经济学的基本理论才能更好的理解农业科技与“三农”政策。
第一节 公共政策基本理论
一、政策的含义、本质与基本功能 ⑴政策的含义
政策是国家机关、政党及其它政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法等的总称。它包括行为措施与行为准则两方面。其主体是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构。因此，一项具体政策的制定、执行和检查修正过程都是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构相互作用的结果，但是政府行为在其中占据主导地位。
政策的制定建立在一定的信念、价值观和目标的基础之上，因此，要了解政策一定要清楚政策制定者的信念、价值观与其所要实现的目标。政策的构成包括政策背景、政策目标和政策措施。所谓政策背景是政策作用者的状况以及经济社会环境状况。也是指政策制定的依据。所谓政策目标是指政策发挥作用以后所达到的理想状态。而政策措施则是指政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一系列措施。分析任何一项政策都必须从这三方面入手。 ⑵政策的本质
政策的制定、执行及其结果都是为了解决政策问题、调整社会利益关系。政策的本质集中体现在三个方面:第一，政策集中反映和体现了统治阶级的意志和愿望。这是政策制定者信念与价值观的反映。在阶级社会，政策是统治集团实现本阶级利益的工具。封建国家制定的政策必然是为地主阶级的利益服务的，资本主义国家制定的政策是为资产阶级的利益服务的，而社会主义国家制定的政策则是为人民服务的。所以说，阶级社会的政策从来都是为统治阶级服务的，政策具有鲜明的阶级属性。第二，政策是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。政策作为分配或调整各种利益关系的工具和手段，是各种利益关系的调节器。同时，政策作为国家及政府行为，既可以推动社会经济发展也可以阻碍社会经济发展。
（3）政策的基本功能
所谓政策的基本功能，简单说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构和作用表现出来。
政策的基本功能包括:导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。
所谓政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝向政策制定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。政策导向功能的另一项重要内容是教育指导、统一认识、协调行动、因势利导。如“让一部分
人先富起来，最终实现共同富裕”的政策。
政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。它是政策制定者通过对政策所希望发生事情的鼓励，对不希望发生事情的惩罚体现出来的。但是，要特别注意对“度”的把握。如“计划生育”政策。
政策的协调功能。在国家的管理活动中，各个组成部分之间的关系需要协调，以保证国家社会生活的和谐。显然，这些性质各异，错综复杂的关系是不能靠长官意志或个人权威来协调的，而必须依靠政策协调。如中国共产党与民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的政策。
最后是象征功能。 二、政策的分类
按照不同标准和依据，人们可以对政策进行如下划分： 首先，可以把政策划分为元政策、总政策、基本政策和具体政策。
元政策是用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是政策的政策。元政策的基本功能是指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策。它主要研究公共政策的指导思想、价值标准、行为准则、程序步骤、方式方法等。在我国也是指经过实践检验的指导我国社会经济发展的各种理论如毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观。 总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性、决定社会发
展基本方向的政策。如社会主义初级阶段的基本路线就是总政策。
基本政策是仅次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。它通常是对关系国家全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。改革开放政策就是我国的一项基本国策。 具体政策是实现基本国策的手段，或者说是基本政策的具体规定。它是为落实基本政策而制定的具体实施细则。如我国实施积极的财政政策以应对全球性经济危机对我国经济社会发展的影响。
其次，政策还可以分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。
第三，政策还可以分为经济政策、政治政策、社会政策和文化政策。
三、政策科学的诞生
政策科学(policy science) 是人类为达到理想结果，运用知识和创造力，优化政策制定系统以制定出更好政策的—门学问。其主要部分称为政策分析，是指对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而
发现新的政策方案和解决途径。最早提出“政策科学”概念的是美国学者拉斯韦尔（H．Lesswell）。1951年美国著名政治学家拉斯韦尔与勒恩（D．Lerner）合著的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一书的出版标志着政策科学的诞生。莱斯韦尔也因此成为政策分析的奠基人。
《政策科学》一书出版后，并未引起应有的重视。直到60年代末，由于各种复杂的社会问题不断出现，暴露出系统分析方法的局限性，政策分析才开始受到重视。1969年莱斯韦尔组织领导了世界上第一个政策科学研究小组。60年代末到70年代初美国兰德公司的J.德热主编了一套政策科学丛书，有人称之为政策科学三部曲，即《重新审查公共政策的制订过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《关于政策科学的设想》(1971)。70年代初美国社会学家奎德主编的《政策科学》杂志正式创刊。政策科学的奠基人莱斯韦尔也发表新著《二十年之后》，对政策分析作了深入的探讨。1980年美国社会学家S.尼格尔主编的《政策研究手册》一书正式出版，1983年尼格尔主编的《政策科学百科全书》正式出版，标志着政策分析这一学科已渐趋成熟。80年代以来美国兰德公司正式培养政策分析博士研究生，社会上开始出现政策分析家。1985年美国设立莱斯韦尔奖，授予对政策分析作出重要贡献的学者。现在国际上已公开出版了 5种政策分析方面的杂志，即《政策分析》、《政策科学》、《公共政策》、《公共利益》、《政策研究杂志》。这些政策分析方面杂志的面世推动