“三农”政策手段的类型有：⒈经济手段。如财政政策、货币政策等。⒉行政管制手段，如生产管制、价格管制和信用管制等手段。⒊法制手段，即国家依靠法权的强制力量来保障“三农”政策目标实现的法律活动。
二、主要“三农”政策手段
“三农”政策手段是实现其政策目标的基本条件，没有适当的政策手段，再好的政策目标也无法实现。由于农业政策目标基本可以划分为价格与收入政策目标和区域与结构政策目标，因此，“三农”政策手段包括：
⒈经济手段
⑴价格与收入政策手段
农民收入增加与否在小康社会主要由市场价格决定，但是政府的市场干预政策手段在其中也起重要作用。这类政策手段可以细分为限制农产品的国内市场供应和刺激农产品需求增加的政策手段。市场上限制农产品供应的政策手段有：①对限制进口农产品征收特别关税。使其以不低于一定的最低价价格进入一国国内市场，这样可以避免国际农产品市场价格波动对国内农产品市场的价格冲击。②通过进口许可证的限制实行进口定额管理或在国外价格低于参考价格时通过禁止进口来实行进口数量限制。③通过提高环保要求，加强动植物检疫等非关税壁垒措施来限制进口。④通过制定农场生产定额、耕地休闲、职业培训等优惠政策对国内供给进行直接控制。这些直接控制措施必须与进口限制措施相吻合并配合使用才有价值。
刺激农产品需求增加的政策手段包括：①通过出口补贴制度鼓励农产品出口;②通过消补贴的方式增加一些农产品的国内销售量；③政府的购买代理商以保护价收购农产品。
（2）补贴制度。主要的补贴形式有三种：①对生产者的价格补贴制度；根据这种补贴制度，生产者将得到制定农产品保护价与市场价之间差额的政府补贴；②对耕种面积和饲养的牲畜数量的补贴。这种补贴不是按照提供的农产品数量而是根据农业投入的规模核定发放；③对农场和农场主的补贴。这种补贴的基础是农产的规模和市场上的收入的多
少。
2、农业发展政策或结构政策手段。农业发展政策或结构政策手段主要侧重于通告农业生产率以增加农民收入。促进农业技术发展的政策和措施是农业结构政策手段一方面的内容，政府所承担的在农业科研、推广、教育方面所从事的活动就是其具体体现。
而改善生产要素在农业部门内部和在农业部门及其他产业部门之间配置效率的政策和措施则是结构政策手段另一方面的内容。这类政策手段主要包括：①土地整合和土地利用项目方面的政策，这方面政策试图通过土地开发和改良，使农业生产过程能够采用现代耕种技术、改善农业基础设施、使农业生产条件现代化；②对终止农场经营的农产给与优惠补偿的农业重组政策。这一政策使得土地使用权得以集中，农场规模得以扩大，提高了农业生产组织结构的适应性。
表：发达国家常用的农业政策工具 政策工具、手段 政策类型 政策工具、手段 直接收入支持 机器购置补贴 差额转移支付 营销开发项目 收入减灾转移支付 营销支持 存储补贴 政策 转产转移支付 分级监控服务 生产者赋税 运输补贴 基础设施干预价格 出口补贴 进口关税 双轨价格政策 国内价格控制 非关税壁垒 国家收购 定额管理 支持 研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴 区域支持 国家或省级项目 乡村风光和自然保护规划 价格干预 投入支持
可变投入补贴 农业信用补贴 农业保险补贴 灌溉系统补贴 其他经济政策 汇率政策 税收政策 一般运输补贴 ⒉行政手段，如生产管制、价格管制和信用管制等手段。 3．法律手段，即国家依靠法权的强制力量来保障“三农”政策目标实现的法律活动。
三、“三农”政策方案设计
农业政策方案设计，就是在农业政策目标既定的条件下，寻求与组合可达到目标的农业政策措施和手段。农业政策的制定关键就是在于选择，因此，可供选择的政策方案就不能太少，否则就不能进行正确抉择。
在考虑提出备选政策方案时，需要注意以下几点：①所拟定的全部备择方案应该尽可能地把所有方案都包括进去，因为有时遗漏的方案正式追求的最佳方案；②不同方案之间必须相互排斥，否则即可综合成同一方案而无所谓选择；③拟定方案时必须充分考虑到多方面的因素。 （一） 农业政策方案设计的参与者
一般来说，农业政策方案设计参与者可以划分为政府系统内部和外部两部分：
1、政府系统内部的农业政策方案设计人员。政府的农业这个测方案设计大都出自系统内部。随着农业经济问题的日益复杂，农业政策方案的设计难度也日益增加，仅仅依靠少数政治精英来设计农业政策方案已经不能满足需要了。广泛动员政府系统内部的人力资源和成立专门的工作班子来参与政策方案的设计，自然地提上了议事日程。政府内部的政策设计人员依靠其特殊的信息渠道和便利的工作条件，在整个农业政策方案设计过程中发挥着重要作用。但是由于他们隶属于政府系统，在方案设计时带有浓厚的政府色彩，缺乏独立性，难以公正、客观地反映农业政策问题。
2、政府系统外部的农业政策设计人员。大学、科研单位的教学研究人员在从事政策设计时，独立性较强，不受行政命令的约束，可根据自身的专业特长来进行农业政策的研究制定。但是他们受到政策信息资源少的限制，如果方案设计者的想法与政府的意图不一致，就难以从政府部门获得制定政策所需要的相关信息资料。
因此，在进行农业侦测方案设计时，要注意吸收政府内外两方面的人员参加，发挥各自的优势，保证能够设计出高质量的政策方案。 （二） 农业政策方案设计的主要方法
1、渐进式的农业方案设计。这种方法是在进行政策方案设计时，以当时社会上共有的价值取向为基础，调整因时间改变所产生的差异，进行逐渐、连续、补修性的设计，一般是在对原来的政策方案进行修改时使用。其优点在于对社会所产生的震动较小，能够适应有关各方面的利益需要，并能够稳步实现所选定的农业政策目标；不足之处在于达到最终目标所需要的时间较长，在处理冲突较大的问题时缺乏突破。
2、延伸式的农业政策方案设计。这种方法是在原来的农业政策方案基础上，通过类推和引申等方式来进行方案设计。它分为两种情况：一是新的农业政策方案与旧的农业政策方案属于同一政策范畴，如从社会福利政策延伸到农民退休后的福利政策、贫困地区的福利政策；二是两种政策方案不属于同一范畴，但基本概念可以从旧政策方案中类推、引申、比较而得到，如农村的人口控制政策的基本思想就来源于社会发展的政策、经济发展政策和卫生教育政策等。
3、创新式农业政策方案设计 （三） 农业政策方案的设计的步骤 农业政策方案设计是一个动态的过程，要经历设想、分析、初选、评定、淘汰等环节，一般可以分为以下两个步骤： 第一步，农业政策方案的初步设计。初步设计阶段主要完成农业政策方案的轮廓构想，这是制定政策方案的关键一步。这一阶段的工作主要包括两方面的内容：一是为实现
既定的政策目标，确定大致可提出多少不同的政策方案；二是，各方案的轮廓要勾画出来。工作的重点首先是保证备择方案的全面性与多样性，要采用多种途径，尽可能多的把可以备择地方案提出来。第二步，精心设计阶段。在上以阶段提出的粗线条农业政策方案的基础上，按照所构想的方案轮廓，确定实现农业政策目标的具体途径、措施和手段，对方案后果进行初步估计，以确定各种备选方案的优劣，便于抉择。需要指出的是，设计方案的细节不等于制定详细的执行计划。政策作为一种行动的指导原则，不能“过细”，如果“过细”有可能脱离实际和限制基层的主动性和积极性，政策也难以奏效。当然也不能过于概括和抽象，否则在执行中就难以把握政策方向。
第三章 反哺农业政策 第一节 反哺农业概述 1、工业反哺农业的概念
反哺是一个仿生概念。这里借用反哺概念，显然是为了表明在长期接受农业哺育后，工业已“长成”，应该回报农业。工业反哺农业，是对新型工农关系和城乡关系的一种概括，是对“农业哺育工业”的升华转化。这里的工业和农业都是历史性的概括性概念，工业泛指非农业部门和城市，农业则涵盖“三农”。实行“工业反哺农业”，既是解决好“三农”问题的必然要求，也是落实科学发展观，促进整个国家经济社会发展的必然要