标的实现。
所谓农村政策则包括农村经济发展政策，农村社会发展政策，农村基层政权建设政策，农村基础设施建设政策，农村教育政策，农村社会保障政策等。
农民政策包括农民收入政策，农民身份政策，农民合法权益保障政策等。
二、我国“三农”政策演变(参考新中国50年“三农”政策演变综述)（毛泽东三农政策、邓小平三农政策、江泽民三农政策）
2002年10月，党的十六大报告提出，“我国要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，并且提出了“统筹城乡经济社会发展”这一重大的战略指导思想。自十六大召开以来，党中心、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党、全国工作的重中之重，连续制定了7个指导农村改革与发展的“中央一号文件”，围绕“多予少取放活”的6字方针，出台了一系列更直接、更有力、更有效的惠农政策措施，使我国农业和农村发展形势得到了初步好转。特别是从2003年开始到2005年底，全国各地在进一步总结经验、完善政策的基础上，积极推进农村税费改革试点工作，大多省份取消了农业税和“三提五统”。从2006年1月1日起，中国农民彻底离别延续了2600多年的“皇粮国税”，标志着我国“以农养政”时代的终结和“工业反哺农业，城市支持乡村”时代的到来。温家宝总理发表署名文章指出，“农业税的取消，标志着我国农村改革进入了一个新的阶段，这就是全面开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政治理体制改革为主要内容的综合改革阶段。”2006年中央农业与农村政策的核心关键词可以概括为：新农村建设、农民工问题、农业税条例、农民专业合作社法。
三、市场经济条件下“三农”政策形成的逻辑起点
随着我国社会主义市场经济体制的形成，市场经济作为经济发展的手段之一已成为人们的共识。然而，市场经济本
身的缺陷也日益显现出来。主要表现为：⑴市场机制本身不能解决社会目标问题。市场经济追求的首要目标是各决策主体自身的效率，也可以说是其自身资源的最优配置。但是它并不能与社会目标自动一致，相反，有时候会造成对社会公正的严重损害。因此需要政府制定政策加以弥补。⑵市场经济无法承担公共职能。所谓公共职能是由国防、教育、基础设施、环境保护等公共产品承担的。这些公共产品具有“外部性”特征，它们是私人部门不愿意或不能提供的。因此单靠市场机制的调节不能保证它们有足够的供应，需要发挥政府的经济和行政功能填平市场缺口。⑶市场经济的调节具有一定的盲目性。甚至出现无政府状态，造成社会经济不稳定。因此，为了弥补市场缺陷，就需要政府制定必要的政策加以补救。而政策的基本作用就是补救经济生活中这种现实的失灵或可能出现的失灵，弥补市场机制的缺陷。这就成为市场经济条件下政策形成的逻辑起点。
第二节“三农”政策问题的基本理论
确定政策问题是政策制定的起点，“三农”政策的认定首先也是要确定“三农”政策问题。
一、“三农”政策问题的内涵 在我国经济社会发展过程中，“三农”问题始终是社会广泛关注，影响面很大的问题，但是，并不是所有的“三农”问题都可以成为“三农”政策问题。所谓“三农”政策问题是指由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为加以解决的一些特定问题。是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。因此，只有那些关系到“三农”全局的关键性的大问题和在某一领域、某一方面起决定性作用的问题才能成为“三农”政策问题。
二、“三农”政策问题的基本特征 1、“三农”政策问题是一种社会客观存在的现象。任何主观想像的问题都不构成“三农”政策问题，只有当人们对“三农”的期望与社会现实出现偏差，并严重影响社会经济发展才能成为“三农”政策问题。因此，没有现实问题的存
在，就没有政策问题的产生。
2、“三农”政策问题能够为多数人察觉、认同并受其影响。客观存在的问题如果不为人们所察觉、认同，就不能成为“三农”政策问题。因为政策问题是影响全局并被人们广泛关注的问题，这样政府投入大量人力、物力、财力解决问题才有价值。
3、“三农”政策问题是必须由政府解决的现实问题。如果某些“三农”问题不通过政府也能解决，就不构成“三农”政策问题，只有人们认为某些“三农”问题到了非解决不可的地步，而且认为只有政府才能解决，那么，从政府角度来说，就形成了明显的政策需要，必须制定并实施某一政策来解决这一问题。
三、“三农”政策问题的认定与发现途径
“三农”政策问题的认定是一个极其复杂的过程，受多种因素影响。一般认为，影响“三农”政策问题认定的因素主要集中在诸如利益集团、政党、民意机关、政治领袖、选举、危机或特殊事件以及大众传播媒介等方面。政策认定过程一般包括问题觉察、问题界定和问题陈述三个即独立又联系的阶段。
而政府发现“三农”政策问题的途径通常包括：⑴执政党和政府领导人凭其领导地位所掌握的信息，从大量农村经济社会问题中发现和抓住主要问题作为政策问题。⑵统计、计划、农业等政府职能部门的公务人员在执行“三农”政策过程中发现的一些“三农”政策问题。⑶高等院校的教学人员、科研机构和学术团体的科研人员在从事教学、科学研究过程中，可以确认某些重要的“三农”政策问题。⑷某些突发的重大事情、事变、天灾人祸也会成为政府立即要加以解决的“三农”政策问题。
四、当前我国的“三农”政策问题
进入21世纪，我国面临极为严峻的三农问题，党中央审时度势，及时把三农问题上升为优先考虑的政策问题，温家宝总理指出:\
第三节 “三农”政策目标
一、“三农”政策目标的基本含义
“三农”政策目标是指“三农”政策所要实现的一种期望状态或理想结果，它是在“三农”政策实施前就以理性概念产生于政策制定人员的头脑中，可以用文字、数字、符号等表示的主观意志。
在我国，“三农”政策目标包括：第一、农业政策目标。包括发展农业生产力、实现农产品安全供给、稳定农产品价格。第二、农村经济社会目标。提高农村社会福利水平、改善农村环境、促进农村经济社会发展等。第三，农民政策目标。增加或稳定农民收入。
2008年10月，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“到2020年，农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一翻，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本
形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”
二、确定“三农”政策目标的原则
⒈确保“三农”政策目标具有经济和社会效益。“三农”政策的出台应该既具有经济效益又具有社会效益，不仅能解决现实问题，也能为“三农”长远问题的解决奠定基础。这样的政策目标才具有社会基础。
⒉确保“三农”政策目标的可行性和合理性。“三农”政策目标的确定一定要从实际出发，根据可以实施的“三农”政策措施制订相应的政策目标，确保政策目标得以实现。
⒊要保持“三农”政策目标的相对稳定性。“三农”政策目标在实践中发挥着引导作用，一般情况下不要轻易改动，至少要保持目标的长期稳定。
⒋要保持“三农”政策目标的适当弹性。由于人们不可能把今后发生的情况全部预测到，因此，制定“三农”政策目标的时候要留有余地，保持适当弹性。
三、确定“三农”政策目标的基本思路
1、固定目标法。即根据实际需要确定“三农”政策目标的方法。其要点是首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目标为依据，借助于比较分析，演绎出“三农”政策目标，然后将目标固定，在据以寻求实现这一目标的政策手段或措施。
2、引伸目标法。即根据实际可能来确定“三农”政策目标的方法。其要点是首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借助于综合分析，归纳出可能实现的“三农”政策目标的空间，然后从这一政策目标空间出发，引伸出具体的“三农”政策目标。
第四节 “三农”政策手段与方案设计 一、“三农”政策手段的含义及其类型
“三农”政策手段是实现“三农”政策目标的具体措施。为了实现“三农”政策目标往往要运用多种政策措施并对此进行适当的组合，从而形成“三农”政策手段体系。