维护农民合法权益，为破解长期困绕我国经济社会发展的“三农”问题寻找突破口。
一、以科学发展观为指导推进“三农”政策创新的必要性 2002年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给总理的信充分反映了当时“三农”的实际情况。
1、农民收入差距不断拉大使这一时期党的“三农”政策面临严重考验
自1997年以来，我国农业经济发展进入新阶段，农民收入平均增长幅度连年下降，农民人均纯收入从1997年2090.13元增加到2000年的2253.4元。四年间农民人均纯收入实际增幅分别为4.6%、4.3%、3.8%和2%。2001年虽然有所回升，但也仅4%多一点，且纯务农农民收入连年呈负增长，这对我们来说是一个严峻的考验。应当引起全社会广泛关注。而且，改革开放以来，农民自身收入差距也在不断拉大，不认真解决主要问题，中国农村不仅不会实现全面小康社会，还会出现贫富两极分化。当前，国际上衡量收入差距拉大的指标是基尼系数。我国农民收入的基尼系数已经到了不得不引起全国上下高度重视的地步。据统计，1978年，我国农民基尼系数为0.21。1995年，我国农民基尼系数已上升为0.392，2000年又进一步上升为0.426。由此可见，我国农民收入基尼系数已呈不断扩大之势，而一般认为，基尼系数在0.3—0.4之间者，其收入差距比较合理；0.4——0.5之间
为居民收入差距过大，0.6被定为警界限。西方国家基尼系数一般都在0.3——0.4之间，我国农民基尼系数已达0.429，这说明我国农民收入差距过大，应引起党和国家高度重视。关于这一点，通过库茨涅次比率也可以说明。库茨涅次比率是指一定百分比（如10%、20%等）的高收入人口所拥有的整个收入的份额，与一定百分比的多收入人口（如20%、40%等）的整个收入的份额之比。一般地说，针对特定百分比的高收入人口与特定百分比的低收入人口的库茨涅次比率越大，表示人们的收入差距水平和不平等程度就越大。而比较1986——1999年各占20%的高收入组与低收入组农户所拥有的总收入份额的比较可以发现，虽然低收入组与高收入组家庭人均纯收入都在增长，但是它们在总收入中所占比重的趋势是不一样的。1986年，低收入组家庭人均纯收入为213.56元,占总收入的6.72%。同年, 高收入组家庭人均纯收入为1412.82元,占总收入的44.43%。而到1999年，低收入组家庭人均纯收入为634.24元, 占总收入的5.05%,在总收入中所占份额呈下降趋势。高收入组家庭人均纯收入占占的5.05%,在总收入中所占份额呈下降趋势。高收入组家庭人均纯收入占占总收入的份额却由1986年的44.43%上升为1999年的48.89%，在总收入中所占份额呈上升趋势。由此看出，农民收入库茨涅次比率也呈不断扩大之势，农民收入差距水平和不平等程度都在扩大。不仅如此，占农村人口60%的低收入组、次低收入组、中等收入组人口的收入占总收入的比重也在不断缩小，从1986年的33.93%下降到1999
年的29.85%。这说明，我国农民收入不仅在绝对收入差距上不断扩大，而且，占农村人口60%的农民在总收入中所占份额也呈下降趋势。这也说明农民收入差距在不断扩大。这势必影响全面建设农村小康社会。改革开放以来，我国农民自身收入差距在不断拉大，不高度重视这个问题，必然影响农村政治稳定。当前，国际上衡量收入差距拉大的指标是基尼系数。我国农民收入的基尼系数已经到了不得不引起全国上下高度重视的地步。据统计，1978年，我国农民基尼系数为0.21。1995年，我国农民基尼系数已上升为0.392，2000年又进一步上升为0.426。由此可见，我国农民收入基尼系数已呈不断扩大之势，而一般认为，基尼系数在0.3——0.4之间者，其收入差距比较合理；0.4——0.5之间为居民收入差距过大，0.6被定为警界限。西方国家基尼系数一般都在0.3——0.4之间, 我国农民基尼系数已达0.429,这说明我国农民收入差距过大，应引起党和国家高度重视。关于这一点，通过库茨涅次比率也可以说明。库茨涅次比率是指一定百分比（如10%、20%等）的高收入人口所拥有的整个收入的份额，与一定百分比的多收入人口（如20%、40%等）的整个收入的份额之比。一般地说，针对特定百分比的高收入人口与特定百分比的低收入人口的库茨涅次比率越大，表示人们的收入差距水平和不平等程度就越大。而比较1986——1999年各占20%的高收入组与低收入组农户所拥有的收入份额的比较可以发现，虽然低收入组与高收入组家庭人均纯收入都在增长，但是它们在总收入中所占比重
的趋势是不一样的。1986年，低收入组家庭人均纯收入为213.56元,占总收入的6.72%。同年，高收入组家庭人均纯收入为1412.82元，占总收入的44.43%。而到1999年，低收入组家庭人均纯收入为634.24元，占总收入的5.05%，在总收入中所占份额呈下降趋势。高收入组家庭人均纯收入占占总收入的份额却由1986年的44.43%上升为1999年的48.89%，在总收入中所占份额呈上升趋势。由此看出，农民收入库茨涅次比率也呈不断扩大之势，农民收入差距水平和不平等程度都在扩大。不仅如此，占农村人口60%的低收入组、次低收入组、中等收入组人口的收入占总收入的比重也在不断缩小，从1986年的33.93%下降到1999年的29.85%。这说明，我国农民收入不仅在绝对收入差距上不断扩大，而且，占农村人口60%的农民在总收入中所占份额也呈下降趋势。这也说明农民收入差距在不断扩大。这势必影响全面建设农村小康社会。
2、粮食产量不断下降也使这一时期党的“三农”政策面临严重考验
3、农村群体性事件不断爆发更使这一时期党的“三农”政策面临严重考验
二、以科学发展观为指导推进“三农”政策创新的新思路
以胡锦涛同志为核心的中央新一代领导集体在深刻认识我国
社会主义初级阶段基本国情的基础上，在深刻分析我国进入新世纪新
阶段基本特征的基础上，在深刻把握当代世界发展趋势和汲取其发展理念的基础上，提出了指引我国现阶段社会经济发展的新的指导思想——科学发展观。这是中国共产党继毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想之后的又一重要理论创新，必将对我国社会经济发展产生重要影响。
新思路是工业反哺农业，城市带动乡村，实现城乡经济社会
发展一体化。十七大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。”
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第二章“三农”政策基本理论
第一节 “三农”政策的内涵及其演变
一、“三农”政策的内涵
“三农”政策是由农业政策、农村政策和农民政策组成。 所谓农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的主要目标是保持农业生产的稳定增长。为了实现这一目标，各国政府通常在农业生产结构、农业组织形式、农业资源配置以及生产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的政策，以引导市场中各行为主体做出符合总体利益的决策，并且保障最终目