云南省水利发展“十二五”规划
思路报告编制工作大纲
云南省水利厅 二○○九年十一月
目 录
1 前言 ............................................................................................. 1 2 指导思想和基本原则 ................................................................... 2 2.1 指导思想 ................................................................................ 2 2.2 基本原则 ................................................................................ 2 2.3 规划编制主要任务 ................................................................. 4 2.4 编制依据 ................................................................................ 5 2.5 规划水平年 ............................................................................ 6 3 规划编制主要工作内容 ................................................................ 6 3.1 资料收集与重点问题调研 ...................................................... 6 3.2 “十一五”规划执行情况总结评估 ....................................... 7 3.3 水利发展与改革面临的形势分析........................................... 8 3.4 水利发展与改革思路研究 ..................................................... 10 3.5 专业规划编制 ....................................................................... 12 3.6 水利发展总体布局研究和重点工程筛选 .............................. 12 3.7 研究制定保障措施 ................................................................ 13 4 规划编制技术路线 ...................................................................... 15 4.1 编制技术路线 ....................................................................... 15 4.2 思路报告编制提纲初稿 ........................................................ 16 5 组织分工、进度要求及任务分解 ................................................ 19 5.1 组织与分工 ........................................................................... 19 5.2 编制任务分解 ....................................................................... 20 5.3 州市规划思路报告编制 ........................................................ 37 5.4 编制进度安排 ....................................................................... 38 6 附件 ............................................................................................ 38
1 前言
“十二五”期间，是我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康云南的关键时期，是我省实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，也是深化水利改革加强水利管理的攻坚时期，精心谋划，科学编制云南水利发展“十二五”规划，对于积极适应水利发展形势新变化，加快全省水利发展改革步伐，支撑和保障全省经济社会发展具有十分重要的意义。
在国际国内宏观经济形势发生深刻变化，各种不确定因素进一步增加的背景下，对做好水利发展“十二五”规划工作提出了更高要求，尤其是在中央财政政策对水利的影响比较大，省级投资水平还不能完全把握的情况下，规划编制的难度较大。科学编制“十二五”水利发展规划，对深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，促进区域协调发展，保障全省饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展具有重要意义。
水利部对水利发展“十二五”规划高度重视，在2009年全国水利规划计划工作会议上，陈雷部长明确要求全面启动水利发展“十二五”规划编制工作。10月27日，水利部召开全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议，陈雷部长出席会议并作重要讲话。11月4日，云南省水利厅在昆明召开全省水利发展“十二五”规划编制工作布置会议，厅党组书记、厅长周运龙作了重要讲话。抓紧开展“十二五”水利发展规划编制工作，分析经济社会发展趋势及其对水利发展的需求，谋划水利发展“十二五”规划总体思路、发展目标、建设任务等问题，按照计划尽快编制科学的水利发展“十二五”规划，对牢牢抓住机遇，积极应对挑战，促进水利事业可持续发展是十分迫切
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的。
按照水利部规划编制的总体部署，规划编制分为思路报告阶段和规划报告阶段。为尽快完成思路报告阶段工作，特编制云南省水利发展“十二五”规划思路报告编制工作大纲，以指导规划工作的开展。
2 指导思想和基本原则
2.1 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康云南的奋斗目标新要求，奋力破解水资源瓶颈制约，大力发展民生水利，以改善民生、促进发展、保护生态为首要任务，以最严格的水资源管理为基础，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为目标，以深化改革和科技进步为动力，以创新机制和提升水利服务能力为保障，基本形成民生水利、防灾减灾、城乡供水、水环境生态保护、水资源管理、水务产业发展等水利支撑保障体系。努力实现水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出更大贡献。
2.2 基本原则
1、坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全省各族群众。
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2、坚持人水和谐，促进可持续发展，把实行最严格的水资源管理放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对生产生活的危害，也要规范生产生活活动，给洪水留有出路；既要满足经济社会发展的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。
3、坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对我省经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村、山区坝区水利协调发展。
4、坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、水利工程产权管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进我省水利事业全面发展。
5、坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。
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