场；强化城乡水务管理；加强水利管理；完善水利体制机制；加强水利行业能力建设。
六、“十二五”规划实施保障措施
合理划分事权，加强各级政府对水利建设的领导；强化水利规划地位，科学指导水利建设；建立完善多元化投入机制，确保稳定水利资金投入；建立健全法规制度，强化依法行政；加强前期工作，提高质量和水平；深化水利改革，增强发展动力；重视科技进步和人才培养，提高创新能力；完善监督检查机制，落实目标责任。
5 组织分工、进度要求及任务分解
5.1 组织与分工
为组织好规划编制工作，省水利厅成立了规划编制领导小组，领导小组办公室设在厅规划计划处。各州（市）按照要求，均应成立规划编制领导小组。各有关单位要把水利发展“十二五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，明确专人负责，建立分工明确、责任落实的规划编制工作体系，抓紧开展工作。
云南省水利发展“十二五”规划的编制工作由厅规划计划处负责归口管理，负责具体组织指导规划编制工作。省水利水电勘测设计研究院为水利发展“十二五”规划编制工作汇编单位。
各专业领域发展的专项规划由厅有关处（办）局参与具体的组织指导工作和编制工作，提出相关成果。
成立“十二五”规划编制咨询专家组，参与编制过程中重大问题研讨、咨询及规划成果技术评审。
各州（市）水利发展“十二五”规划，由各州（市）水利局负责，各州市需根据省级“十二五”规划编制的总体安排和要求，向省级编制办公室和编制组提交有关基础资料和规划成果。省级编制
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单位需根据流域机构规划的要求，提交有关基础资料和规划成果。
5.2 编制任务分解
本次水利发展“十二五”规划思路报告的编制，与水利“十一五”规划思路报告的编制相比，时间紧、任务重、内容多、成果质量要求更高，水利“十一五”规划思路报告的编制大约用了近一年的时间才完成。按照水利部的要求，全国规划思路报告的编制2009年12月底完成，要求11月底完成省级规划思路报告初稿，编制时间十分紧张，实际工作时间仅20天左右，因此，必须采取非常措施、非常手段才能按时完成规划任务。因此，本次工作有关基础资料，特别是“十二五”期间的重大水利项目主要依靠厅机关各处室及厅直属单位提供和把关，待各州市水利发展思路报告及重大工程项目上报后再作适当的调整。
为在较短的时间内按质按量完成规划任务，结合省水利厅各处室、厅直单位职能，按规划思路报告中主要内容的编制、资料提供、主要发展指标的确定等任务进行了分解，落实到厅机关相关各处室和厅直有关单位。
一、云南省情、水利现状及存在问题 （一）云南省省情水情特点
论述云南省基本情况：自然地理、社会经济、资源条件、社会经济发展况状及所处水平、制约社会经济发展的主要因素、发展潜力等。
论述云南省水情特点：云南省气候多样，立体气候明显；水资源丰富，但时空分布极不均匀；水资源与人口、土地及生产力布局不相匹配；洪旱灾害频繁，影响范围大，灾害程度深；水污染日趋
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严重。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前。 （二）“十一五”规划执行情况、水利建设成就总结
统计2006年至2009年底，预计“十一五”期间全省水利基础设施建设完成目标。
统计分析自建国以来，云南省水利建设取得的成绩，包括蓄、引、提、调水利工程的数量、供水量，全省农田有效灌溉面积、旱涝保收面积，灌区建设情况，堤防建设长度，治理水土流失面积，解决农村饮水困难人口等。
完成单位：规划计划处牵头，厅相关处室配合，提交时间：11月25日以前。
（三）存在的主要问题、面临的主要矛盾和困难
存在的主要问题和面临的主要矛盾： 经济社会快速发展与水利基础设施薄弱的矛盾突出，主要体现在供水基础设施薄弱和洪旱灾害防御能力低；水资源开发难度不断增大与用水方式落后、浪费严重的矛盾日益凸现；水土资源污染、破坏严重与经济社会可持续发展不相适应的矛盾突出；区域发展不平衡的矛盾突出等。
水利发展存在的困难：水资源管理体制不顺，管理支撑能力不足；水利投资渠道不稳定；符合市场经济的水价机制尚未形成；适应现代化水利发展的体制机制建设滞后等。
完成单位：规划计划处，提交时间：11月25日以前。 （四）“十二五”水利发展的环境和条件
全面建设小康社会的奋斗目标和科学发展观、大力发展民生水利、中央扩大内需实行积极的财政政策、西部大开发等提出和实施，水利发展面临着难得的机遇，但由于现状水利发展所存在的一些深
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层次的问题还未解决，国际国内宏观经济形势发生深刻变化，各种不确定因素进一步增加，尤其是在中央财政政策对水利的影响比较大，省级投资水平还不能完全把握的情况下，水利发展也面临着严峻的挑战。分析“十二五”水利发展的有利条件和不利因素。
完成单位：规划计划处、省水利设计院，提交时间：11月25日以前。
二、全面建设小康社会水利发展需求分析 （一）全省经济社会发展预测
党的“十六”大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，云南省委、省政府结合基本省情和区域发展情况，提出了“千方百计与全国同步实现全面建设小康社会”的国民经济社会发展战略目标。依据这一目标，对我省经济社会发展总趋势进行预测：各规划水平年人口指标、城市化水平、国内生产总值及增长率、人均GDP等。预测成果应与省政府提出的目标相一致。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前。 （二）全省水资源需求预测
以云南省水资源综合规划为基础，并根据最新的云南省经济社会发展目标，对2015年及2020年全省生活需水量、工业需水量、农业需水量、生态环境需水量进行预测。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前。 （三）全省水资源供需分析
根据现有水利设施情况及各水平年拟定的水源工程项目，考虑对现有工程的挖潜和节水措施进行供水预测。进行各规划水平年供需水平衡分析。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前。
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三、规划思路 （一）指导思想
根据陈部长和周厅长的讲话精神，初步提出我省水利发展“十二五”规划的指导思想，以后根据有关部门的意见逐步完善。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康云南的奋斗目标新要求，奋力破解水资源瓶颈制约，大力发展民生水利，以改善民生、促进发展、保护生态为首要任务，以最严格的水资源管理为基础，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为目标，以深化改革和科技进步为动力，以创新机制和提升水利服务能力为保障，基本形成民生水利、防灾减灾、城乡供水、水环境生态保护、水资源管理、水务产业发展等水利支撑保障体系。努力实现水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出更大贡献 。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前。 （二）总体要求
根据陈部长和周厅长的讲话精神，初步提出我省水利发展“十二五”规划的总体要求，以后根据有关部门的意见逐步完善。
“十二五”期间，云南水利发展的总体要求是：遵循新时期中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，大力发展民生水利，继续巩固加强水利基础设施，全面落实最严格的水资源管理制度，划定\三条红线\，以水价改革为突破口，以建立多元化投入机制为保障，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水管理体制和运营机制，促进我省从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
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