2.3 规划编制主要任务
分析水利发展与改革面临的形势，提出全省水利发展“十二五”总体思路、水利发展目标、水利建设总体布局和主要建设任务、水利改革与管理主要任务，拟订规划实施的保障措施。
1、分析水利发展面临的形势
正确把握面临的形势，认真研究新情况、新问题，研究全省经济社会可持续发展对水利发展的需求，分析水利发展与改革现状、存在的主要问题。把握当前国家实施积极的财政政策和扩大内需的有利条件，充分认识可能存在的主要制约因素。
2、提出“十二五”水利发展的总体思路
明确“十二五”全省水利发展的指导思想和基本原则，提出全省水利发展“十二五”规划的总体思路。
3、拟定“十二五”水利发展目标
合理拟定2015年及2020年水利发展指标是“十二五”规划编制的重点和难点。要切实贯彻陈雷部长在视频会议上的讲话精神和周厅长的讲话要求，即发展目标和指标的确定力求做到兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。重点围绕陈雷部长讲话提出的八个方面设置规划目标和指标：一是防洪抗旱减灾目标和指标；二是农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村水电等民生水利发展目标和指标；三是改善重点地区水资源配置格局、增强水资源调配能力的水资源开发利用目标和指标；四是推进节水型社会建设的水资源节约保护目标和指标；五是遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标；六是完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制的目标和指标；七是加强水文基础、水利科技创新、水利信
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息化及水利管理基础设施建设的目标和指标；八是深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行等方面的目标和指标。
4、提出“十二五”水利发展总体布局和主要建设任务
结合全省省情，以防洪减灾、水资源开发利用与配置、病险水库水闸除险加固、骨干水源建设、农村水利水电、水能资源管理、城市水利、水资源保护与水环境治理、水土保持生态建设和水文及水利信息化建设等为重点，提出“十二五”全省水利发展总体布局和主要任务。
5、提出“十二五”水利改革与管理主要任务
发挥政府对水资源的社会管理和公共服务职能，不断拓展水利的管理和服务领域要求，理顺体制，健全法制，改革机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力，提出“十二五”水利改革与管理的主要任务。
6、提出规划实施的保障措施
要突出规划的战略性、基础性和综合性作用，强调规划的可操作性、协调性和约束性，加强水利规划与相关规划的协调和衔接，提出规划实施的保障措施，确保规划对全社会涉水事务的引导、规范和约束作用。
2.4 编制依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规；
2、中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中全会会议精神；
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3、水利部陈雷部长在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话，水利厅周厅长在全省水利发展“十二五”规划编制工作布置会议上的讲话；
4、2009年10月26日印发的《云南省人民政府关于做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔2009〕178号）；
5、云南省土地利用总体规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；
6、已经完成和正在编制的长江流域水资利用规划修编、珠江江流域水资利用规划修编、云南省“十一五”中水库建设规划、云南省重点地区中小河流防洪治理近期规划等水利发展专项规划；
7、有关水利规划前期工作和专题研究成果等。
2.5 规划水平年
全省水利发展“十二五”规划编制现状水平年为2010年（以2008年或2009年资料为基础，分析确定2010年水利发展指标），规划水平年为2015年，展望到2020年。
3 规划编制主要工作内容
3.1 资料收集与重点问题调研
全面收集有关的水利统计资料和国民经济统计资料，以及近几年已编制完成的全省、流域、区域或专业规划，对收集的资料进行整理分析，充分利用已有的资料和规划，为流域和区域水利现状分析评价提供资料基础。主要包括：
1、防洪、供水、水土保持与生态环境建设、水污染防治与水资源保护、城市水利、农村水利、农村水电、水库移民、水文及水
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质测站、水利信息化等水利基础设施建设情况及相关特征指标，如主要江河防御洪水的标准及防洪能力、各种供水设施的供水能力及不同年份的供水量、地表水体和地下水体的污染状况、水土流失状况及水土保持设施建设状况等；
2、洪灾、干旱、水污染、水土流失等所造成的经济、社会和生态环境损失等统计和调查；
3、防洪管理、水资源管理（包括水能资源开发利用管理）、水资源保护、河道管理等制度建设方面的进展情况，存在的体制性和机制性问题以及案例；水利国有资产管理体制改革和水利工程管理体制改革进展情况，存在的主要问题及案例；
4、水利投融资规模、来源和结构等，水利投融资体制、机制及存在的主要问题及案例；
5、水资源费征收使用情况，水利工程供水水价改革情况及存在的主要问题；
6、节水型社会建设方面存在的体制性和机制性障碍等； 7、有关的国民经济统计资料，如总人口、城镇人口、GDP等 8、其他相关资料。
以上资料的收集，除要求各州市提供外，还需厅机关各相关处室协助和把关。
3.2 “十一五”规划执行情况总结评估
全面总结水利发展“十一五”规划目标的完成情况，分析“十一五”规划总体布局和重大工程对国民经济社会发展的作用和贡献，总结存在的主要问题；分析评价“十一五”期间制度建设情况，包括法律、行政法规执行情况和地方性法规、政策的制定出台以及实
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施效果；分析水利发展存在的体制性和机制性障碍，研究体制改革与制度创新对水利发展的重大意义和作用。通过全面评价总结“十一五”规划执行情况，分析评价“十一五”规划编制和实施过程中的经验和存在问题。
3.3 水利发展与改革面临的形势分析
1、水利发展现状及存在问题分析评价
对水利发展现状进行全面系统的分析评价（包括定性评价和定量评价），主要包括：①防洪安全保障程度及存在的主要问题；②水资源供给安全保障程度及存在的主要问题；③水生态环境安全保障程度及存在的主要问题；④水能资源开发利用对能源安全和生态安全的保障程度；⑤水资源供给对粮食安全保障程度及存在的主要问题；⑥分析评价水利发展与国民经济发展的协调程度，研究水利发展滞后对国民经济社会发展所带来的不利影响等。⑦对现行的水管理体制、发展机制和管理制度等进行分析评价，找出存在的主要问题；从履行资源统一管理、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能的效果，特别是社会管理和公共服务的效果入手，从管理机构设置、管理权责划分和管理制度的合理性、协调性、可操作性等方面，分析水利发展与管理的体制性障碍、管理的薄弱环节和存在的主要问题。分析改革与管理存在的主要问题，要考虑地区的差异性，有针对性地分析存在的问题。
通过水利发展现状分析评价，识别水利发展的进程、现状水利发展所处的阶段及存在的主要问题。重点放在以下两个方面：①结合国内外关于水利发展进程分析的有关资料，准确把握我省水利发展所处的阶段，以便有针对性地采取相应措施；②识别重大水利发
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