（三）基本原则
根据陈部长和周厅长的讲话精神，初步提出我省水利发展“十二五”规划的基本原则，以后根据有关部门的意见逐步完善。
1、坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全省各族群众。
2、坚持人水和谐，促进可持续发展，把实行最严格的水资源管理放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对生产生活的危害，也要规范生产生活活动，给洪水留有出路；既要满足经济社会发展的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。
3、坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对我省经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村、山区坝区水利协调发展。
4、坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、水利工程产权管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制等各项水利改革，
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不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进我省水利事业全面发展。
5、坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前 （四）发展目标
合理拟定2015年及2020年水利发展目标和指标是“十二五”规划编制的重点和难点。要切实贯彻陈雷部长在视频会议上的讲话精神和周厅长的讲话要求，即发展目标和指标的确定力求做到兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。重点围绕陈雷部长讲话提出的八个方面设置规划目标和指标：一是防洪抗旱减灾目标和指标；二是农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村水电等民生水利发展目标和指标；三是改善重点地区水资源配置格局、增强水资源调配能力的水资源开发利用目标和指标；四是推进节水型社会建设的水资源节约保护目标和指标；五是遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标；六是完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制的目标和指标；七是加强水文基础、水利科技创新、水利信息化及水利管理基础设施建设的目标和指标；八是深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行，加强水资源管理制度、监督机制和应急系统建设等方面的目标和指标。
按照以上要求，提出我省“十二五”水利发展规划目标和指标体
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系，发展目标考虑的因素多，政策性强，需由厅各处室共同完成。
初拟的指标体系见附表。
完成单位：厅各处室、厅直单位，提交时间：11月25日以前。 （五）主要任务
“十二五”及今后一段时期，云南水利发展的任务既面临加快建设，推进水利基础设施跨越式发展的目标，还面临深化水利改革和不断创新，提升全方位服务社会，强化统一管理的客观要求。要继续巩固和加强水利基础设施建设，不断满足经济社会发展对供水安全、防洪安全和生态安全的要求；要深化各项水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，转变水利发展模式和水资源开发利用方式，全面建设节水型社会，促进经济增长方式的根本性转变。概括地讲，就是要逐步建立一套保障我省与全国同步实现建设小康社会的水利体系，主要包括如下内容：
1、按照全面建设流域、区域防洪减灾体系的要求，建立较为完善的防洪减灾体系；
2、按照优先解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的要求，建立保障民生的水利设施体系；
3、按照提高城市及重要地区供水保障能力的要求，建立较为可靠的城乡供水体系；
4、按照全面推进节水型社会建设的要求，建立高效、严格的水资源管理体系；
5、按照坚持综合治理与生态修复相结合的要求，建立良性循环的水资源水环境保护体系；
6、按照增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以落实最严格的水资源管理制度为重点，建立规范的
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水利管理制度；
7、按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立健全统筹城乡发展的体制机制等要求，完善水利体制机制；
8、根据加强水利社会管理和公共服务的要求，针对基层水利等薄弱环节，全面加强水利行业能力建设。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前。 四、总体布局及重大工程 （一）全省区域格局分析
分析中部地区、南部地区、北部地区的经济社会环境、水资源禀赋条件、水利发展特点，并研究藏区、边境地区、贫困地区等区域协调发展要求。针对各区的特点提出不同的解决措施。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前 （二）水利发展总体布局 1、布局方针
根据各流域和区域的特点，适应加快城镇化进程、产业结构调整、农业发展新趋势的要求，统筹考虑地区差别、城乡差异，重点加强水利薄弱环节的建设，加大对贫困地区、少数民族地区的扶持力度，大力发展民生水利，逐步形成合理的水利发展布局，促进城乡区域协调发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
2、水利发展战略布局
中部较发达地区，是带动全省经济发展的龙头，一直是水利建设的主战场，水利基础设施较好，应突出灌区配套，节水改造、城市节水治污为主的内涵发展，抓紧实清水海、牛栏江、车马碧等调水工程，加快推进“滇中调水”，有效缓解水资源短缺矛盾。北部特困地区，贫困面广，人口集中，资源环境难以长期承载，还有重要
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的生态功能区保护问题，应突出以加强水利开发扶贫的基础设施为重点。南部边贫地区，少数民族众多，经济较落后，是我国连接东南亚、南亚国际大通道的沿路沿边经济带。水资源开发利用滞后，应加速发展，摆脱水利基础设施落后对经济发展的制约。
3、建设布局
围绕建设富裕云南、和谐云南对水利的不同需求，构建平坝地区以大中型蓄水和调水工程、防洪工程、节水灌溉工程、水资源保护工程，半山区以中小型蓄水工程、引提水工程、农村水电工程、水土保持生态建设工程，山区以“五小水利”工程为架构的梯次布局。
完成单位：省水利设计院，提交时间：11月25日以前 （三）“十二五”规划重大工程 1、水源工程 续建投产项目：
大型工程：麻栗坝水库、青山嘴水库，分别说明总库容、兴利库容、新增供水量、新增灌溉面积、改善灌溉面积、供水人口、防洪保护人口、保护耕地面积等指标，工程总投资、已完成投资、结转“十二五”投资。
中型工程：“润滇工程”2010年底前已开工的近35件中型水库，说明35件中型水库总库容、兴利库容、新增供水量、新增灌溉面积、改善灌溉面积、供水人口、防洪保护人口、保护耕地面积等指标，工程总投资、已完成投资、结转“十二五”投资。
病险水库工程：2010年底前已开工的大中型及小㈠型水库除险加固工程，按中型和小㈠型水库分别说明可恢复年供水能力、增加灌溉面积、工程总投资、已完成投资、结转“十二五”投资。
引调水工程：清水海、牛栏江滇池调水工程等，分别说明调出
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