——推进新型城镇化和城乡发展一体化，是促进城乡区域协调发展的有力支撑。以城市群为主体形态推进新型城镇化和城乡发展一体化，有利于促进苏中加快融入苏南，苏北地区以区域中心城市为载体培育形成新的增长极，苏南地区加快转型发展步伐，与上海呼应联动，共同打造长三角世界级城市群；有利于形成体系健全、定位明确、分工合理的大中小城市和小城镇协调发展新格局，促进城乡区域产业分工协作，推动人口经济布局更加合理、区域竞争力整体提升。
第二章 发展现状
改革开放以来，全省城镇化和城乡发展一体化先后呈现出乡镇企业勃兴带动小城镇繁荣发展、各类开发园区带动中心城市规模扩张、交通通信网络助推城市群崛起、科学发展转型发展加快城乡一体化进程等鲜明特点，城镇化成就显
著，城乡发展一体化取得长足进步。
——城镇化与工业化互动并进，经济综合实力和要素集聚能力不断提高。1978-2012年，城镇化率从13.7%提高到63%，高出全国10.4个百分点。经济总量突破5万亿元，人均GDP突破1万美元，达到上中等收入国家和地区水平。每平方公里国土面积承载的人口和经济总量分别是全国平均水平的5倍和8倍。产业园区集聚能力大幅提升，省级以上开发区以占全省2%的土地，吸纳了3/4以上的实际到账外资、创造了1/2的GDP、2/5以上的地方公共预算收入。产
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城融合发展创出江苏特色。
——城乡经济结构持续优化，发展优势和潜能更加彰显。1978-2012年，非农产业增加值比重从72.4%增加到93.7%，非农产业从业人员占比从30.3%增加到79.2%，累计转移农村劳动力1823.35万人。城市创新能力不断增强，高新技术产业占比37.5%，人才资源总量达到908万人。农业现代化步伐明显加快，农业劳均耕地面积由1980年的2.38亩上升到2012年的8.95亩，适度规模经营比重提高到61%。
——城市群和新农村建设成效显著，城乡空间格局逐步优化。沿江城市群在长三角世界级城市群中的地位和作用日益凸显，南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈发展态势良好。持续实施农村实事工程，农村公共基础设施明显改善，近十年，全省新建改建农村公路8.7万公里，完成了9万多个自然村环境整治，打造了848个“三星级康居乡村”。
——城乡居民生活持续改善，社会文明程度显著提升。1978-2012年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别为8.54%、8%，城乡居民收入比下降到2.43:1，为全国差距较小的省份之一。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到35.4%、37.4%。终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老等基本公共服务体系不断完善，“一委一居一站一办”新型社区管理模式全面推广。平安中国建设示范区和法治建设先导区建设加快推进，社会管理综合治理工作绩效连续三年全国第一。
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——城乡统筹发展步伐加快，城乡一体化格局初步形成。城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”深入推进。79%的乡镇实现城乡统筹区域供水，2/3的县（市）实现生活垃圾四级运转。全省全面合并实施城乡居民养老保险制度，28个统筹地区实现城镇居民医保和新农合制度或经办资源整合，32%的涉农县（市、区）实现城乡低保标准一体化。城乡综合改革加快推进，建立了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度，城乡建设用地增减挂钩试点有序开展，率先建立了被征地农民生活保障制度，经济发达镇行政管理体制和小城镇改革试点加快推进，苏州市城乡发展一体化综合配套改革先试先行，成效显著，创造了“三集中”、“三置换”、“三大合作”等做法和经验。
新型城镇化和城乡发展一体化加速推进过程中也存在许多必须高度重视并着力解决的矛盾和问题。
——城镇化发展质量和水平不够高。大量农业转移人口难以融入城市社会，本省常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差7个百分点。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题突出。人口城镇化滞后于土地城镇化，城镇建设用地开发粗放低效，全省开发强度达到20.57%，苏南地区相对更高。与世界上处于相同发展阶段的国家和地区相比，城镇化总体滞后于工业化，且区域差异较大，2012年，苏南、苏中、苏北三大区域的城镇化率分别为72.7%、
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58.5%、54.7%。
——城乡发展形态、空间布局和城镇结构体系亟待调整优化。一些城市边界扩张速度过快，部分大城市主城区人口压力偏大，与资源环境承载能力的矛盾逐步加剧。城市发展定位趋同，城市群内部功能互补性不强，集群效应不高。中小城市和小城镇产业和人口集聚能力较弱，潜力尚未充分发掘。城乡建设个性不够鲜明，建设性破坏城乡自然环境和古街区、古村落等文化传承现象在一些地区不同程度存在。
——缩小城乡差距的任务仍然艰巨。农业劳动生产率仅相当于工业的1/4左右。城乡居民收入差距仍然较大，农民持续增收长效机制尚待加强，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍。农村的投入机制有待健全，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显，农村教育、医疗和社会保障水平较低。
——社会治理体制不适应工业化城镇化快速发展及人口流动激增的新形势。社会治理体制改革相对滞后，政府职能存在缺位、越位等问题，城乡公共服务功能需要加强，公共资源配置不够合理，人口服务管理水平有待提高。居民自我服务、自我管理能力和城市社会创造活力提升的制约因素仍然较多，社会综合治理和社会管理创新能力需要加强。
——城乡生态环境和可持续发展面临严峻挑战。粗放的生产生活方式与脆弱的生态环境承载能力之间的矛盾加剧。生态环境总体上仍处在高污染、高风险阶段，单位国土面积
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污染负荷较高，流域性水污染问题尚未根本解决，区域性灰霾污染呈加重趋势。能源消耗总量较大，节能减排任务繁重。耕地后备资源匮乏，落实耕地占补平衡难度加大。
总体来看，改革开放以来经济持续快速增长为江苏推进新型城镇化和城乡发展一体化奠定了坚实的物质基础，长期推进工业化城镇化互动发展的实践与探索积累了丰富经验。根据世界城镇化发展普遍规律，江苏的城镇化进程仍处于30%-70%的快速发展区间，随着国家新型城镇化、长三角发展一体化、长江中国经济新支撑带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路等重大战略的实施，江苏推进新型城镇化和城乡发展一体化面临着良好的发展机遇和广阔空间。但同时要认识到，传统粗放的城镇化模式势必带来经济转型缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等风险，随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提高质量为主的转型发展新阶段，江苏推进新型城镇化和城乡发展一体化，必须把握新趋势，探索新路径。
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