第二篇 总体要求 第三章 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，有序推进农业转移人口市民化，不断缩小城乡发展差距；以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，提升可持续发展水平，提高城镇对农村的辐射带动能力；以改革创新为动力，以改善民生为根本，释放城镇化和城乡发展一体化发展潜力，促进城乡经济转型升级和社会和谐进步，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的新型城镇化和城乡发展一体化道路，为实现“两个率先”、谱写中国梦江苏篇章奠定坚实基础。
推进新型城镇化和城乡发展一体化，要牢牢把握《国家新型城镇化规划（2013-2020年）》提出的“以人为本、公平共享，四化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，传承文化、彰显特色，市场主导、政府引导，统筹规划、分类指导”的基本原则，结合江苏实际，突出以下工作重点：
——把推进农业转移人口市民化作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的首要任务。充分尊重农民自主选择权
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利，以促进城乡产业发展、增加城乡就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点，着力完善农业转移人口市民化的制度体系，加快建立农村公共产品供给长效机制，努力实现城镇基本公共服务覆盖常住人口和城乡基本公共服务均等化，使全体人民共享城镇化和现代化建设成果。
——把优化城乡空间布局形态作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要方向。着力完善沿江、沿海、沿东陇海线和沿运河生产力布局，强化城市群和都市圈在推进新型城镇化进程中的引领和带动作用，注重发挥中小城市吸纳农业转移人口的重要作用，促进城镇化和新农村建设协调推进，形成体系更加完善、定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。
——把实现城乡可持续发展作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的基本要求。坚持城乡发展与人口、资源、环境相协调，严格保护耕地，严守生态红线，合理控制城镇开发边界，强化资源节约、环境保护和生态修复，推行绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式，走集约化、生态化、低碳型、宜居型的城乡生态文明和可持续发展道路。
——把提升城乡社会发展水平作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重点内容。准确把握社会结构转型的新特点新趋势，积极顺应城乡居民对过上美好生活的新期待，进一步强化政府提供公共服务产品、保障社会公共安全、维护社会公共秩序等方面的职责，充分尊重权益诉求，全面提升
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人口素质，实现人的全面发展。
——把深化体制机制改革作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的强大动力。大力弘扬改革创新精神，全面推进深化改革各项举措，加强统筹谋划、综合集成，推动人口管理、土地管理、社会治理、财税金融、生态建设等重点领域和关键环节改革取得重大突破，为加快新型城镇化和城乡发展一体化进程提供源泉和体制机制保障。
第四章 发展目标
——城镇化和城乡发展一体化质量显著提升。全面推行外来人口居住证制度，实现基本公共服务均等化覆盖的常住人口城镇化率达到72%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点。城乡居民收入水平不断提高，以县域为单位实现多规融合全覆盖。
——城乡空间布局形态更加优化。“两横两纵”的城镇化战略格局基本形成，以城市群为主体形态的城镇体系更加完善，中心城市辐射带动作用和中小城市、小城镇服务功能显著增强。省主体功能区规划全面实施，建设开发、农业生产和生态保护三大空间结构更加清晰，生态红线区域占国土面积达到20%，全面落实集约化紧凑型开发要求，人均城市建设用地控制在100平方米以内。
——城乡基本公共服务水平进一步提高。农民工随迁子女接受义务教育和城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳
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动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，基础设施和公共服务设施更加完善，“一委一居一站一办”新型社区组织架构全面建立，城乡社区综合服务设施覆盖率达到99%。
——城乡可持续发展能力稳步提升。生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。推进城乡发展个性化，城乡管理人性化、智能化，自然景观和文化特色受到有效保护，绿色生产、绿色消费成为经济社会生活的主流，节能降耗产品不断普及，绿色建筑比例大幅提高。
——体制机制不断完善。人口管理、土地管理、住房保障、资金保障、城市治理、生态环境保护等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制障碍基本消除。
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表 新型城镇化与城乡发展一体化主要指标
指 标 总体发展水平 常住人口城镇化率（%） 户籍人口城镇化率（%） 城乡居民收入之比 城乡统筹多规融合规划覆盖率（%） 基本公共服务 农民工随迁子女接受义务教育比例（%） 城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） 城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%） 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%） 城乡居民社会养老保险待遇比较指数（%） 城乡居民医疗保险待遇比较指数（%） 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 城乡最低生活保障标准并轨覆盖率（%） “一委一居一站一办”城乡社区服务管理体制覆盖率（%） 2012年 2020年 72 67 2.2:1 100 100 100 98 98 100 90 ≥23 100 100 60 100 95 95 95 ≥100 99 ≤100 20 38.9 24 63 56 2.43:1 99 92 32 87 52 38 79 20（城） 4（乡） 91 18 21.6 — 12 —
百万以上人口城市公共交通占机动出行比例（%） 镇村公交覆盖率（%） 基础设施 城乡统筹区域供水覆盖率（%） 城镇污水达标处理率（%） 城乡生活垃圾无害化处理率（%） 城乡家庭宽带接入能力（Mbps） 城乡社区综合服务设施覆盖率（%） 资源环境 人均城市建设用地（平方米） 生态红线区域占国土面积（%） 城市建成区绿地率（%） 林木覆盖率（%）