经济节点，高速公路全面覆盖省内所有县级以上经济节点。继续完善国省干线网络，打通跨省际交通节点。实施农村公路提档升级、撤渡建桥和危桥改造工程，注重打通行政区域交界地段、边远村落的镇村公路连接，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平，形成以县城为中心、覆盖镇村的公路网络。大力发展镇村公交，完善配套的公交客运场站，构建城区、市-镇、镇-村三级城乡客运网络，到2020年镇村公交覆盖率达到100%。
第七章 提升城乡社会发展水平
积极适应新型城镇化发展需要，重点围绕服务人的需求、做好人的工作、促进人的全面发展，完善城乡发展一体化机制，创新社会治理方式，提升人口素质，为城乡社会和谐进步奠定更加坚实的基础。
第一节 增强城乡基本公共服务能力
均衡配置城乡公共资源。以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系。大力促进教育公平，实行义务教育公办学校标准化建设，建立健全县域内城乡校长教师交流轮岗机制，推动优质教育资源共享；科学规划学校布局，合理确定农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要。优化配置医疗资源，推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人
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才向基层流动；合理设置城市社区卫生服务中心，加快健全以县级医院为骨干、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善城乡“15分钟健康服务圈”；加强计划生育公共服务体系建设，健全计划生育奖励扶助制度。推动城乡基本养老服务均衡发展，鼓励发展老年服务产业，加快实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖，每千名老年人拥有服务床位40张。完善城乡公共文化服务网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，全面推进江苏公共数字文化工程暨数字图书馆建设工程，提高公共文化服务数字化、网络化水平，到2020年公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。
统筹城乡就业。建立城乡一体的人力资源市场，制定实施城乡统筹就业规划。完善覆盖城乡、直达到村的公共就业服务网络，促进就业服务标准化和信息化，全面提升“15分钟公共就业服务网”建设水平，积极发展人力资源服务业。加快推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸，着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。进一步规范企业用工行为，健全进城务工人员工资支付保障机制，着力提高进城务工人员劳动合同签订率和履行质量。
完善社保体系。推进开发区、工业园区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等重点人员参
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保，将符合条件的人员全部纳入制度范围，巩固提高各项社会保险覆盖率。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，加快推进城乡居民养老保险省级统筹，鼓励和稳妥推进苏南等有条件的地区将劳动年龄段的被征地农民和农村劳动者纳入企业职工基本养老保险制度。研究完善职工医保、新农合和城镇居民基本医疗保险制度之间的衔接办法，推进新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度并轨。全面建立城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病保障水平。进一步完善城乡统一的最低生活保障制度，积极推进以县（市、区）为单位实现城乡低保标准统一。加快推进优抚对象抚恤补助标准城乡统一进程。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障确定和正常调整机制，适时适当降低社会保险费率。健全商业保险与社会保险合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。研究建立社会保险基金风险预警机制。全面实行社会保障“一卡通”。
第二节 创新城乡社会治理
强化政府社会治理职能。坚持系统治理、依法治理、综合治理，创建平安中国示范区。进一步加大党委统筹推进力度，强化政府主导作用，引导社会各方面有序参与，实现政府治理和社会自主调节、居民自治良性互动。加快政府职能转变，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善社会治理地方性法规和规章，进一步理顺各级政府
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职责关系。健全重大决策的社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效预防和化解社会矛盾。加强社会公共安全保障，构建立体化、现代化社会治安防控体系，完善突发公共事件应急预案，增强危机管理能力。健全防灾减灾救灾体制，强化灾害分析、监测和预警，提高灾害设防标准和救灾能力。加快社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。规范社会行为，协调社会关系，培养公民社会公德意识，提高全社会文明程度。
推动社会治理创新。坚持服务为先，突出人文关怀，寓管理于服务之中，以改善服务引领管理创新。整合城乡各类社会服务管理资源，建立覆盖常住人口的一站式社会服务管理综合平台。鼓励外来常住人口扩大政治参与度和社会融入度，保障其依法行使民主权利，鼓励基层提高党代会、人大、政协中进城务工人员代表和委员比例，积极引导进城务工人员参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。依托中小学、村委会和农村社区普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。加强特殊人群的引导、服务和管理，健全社会弱势人群关怀帮扶体系。
强化基层和社区建设。加强基层基础工作，推动社会治
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理重心下移，完善县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级社会服务管理平台。健全县（市、区）“一委一居一站一办”等社区组织架构，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应，完善网格化管理、社会化服务。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。结合新农村建设，拓展新型农村社区就业社保、民政事务、综治警务、环境养护等功能，打造一站式综合服务。充分发挥社区居委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。广泛开展社区志愿服务。
推进社会组织健康有序发展。坚持政社分开，推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用，注重社会组织的发育和完善，增强全社会创造活力和自我管理能力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，建立健全以项目为导向的政府购买社会服务常态机制。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，扶持发展一批示范性社区社会组织和农村专业经济协会，推行社会组织直接依法申请登记。支持行业协会一业多会，实现适度竞争、优胜劣汰。推动社会组织完善法人治理结构，健全监督管理与自律管理制度，提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。推进社会工作人才
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