相应的经济社会管理权限和行政管理权限，依托园区建设一批产学研联合创新平台、产学研协同创新基地、科研成果转化基地，提升园区综合竞争力。推进科技金融紧密结合，培育一批市场化运作、专业化服务的科技金融服务机构，支持符合条件的城市开展科技金融创新试点。建设省级科技金融合作示范区，加大知识产权保护力度，推进知识产权质押融资试点，创建一批国家知识产权示范城市。加快推进苏南自主创新示范区创建工作，支持南京开展国家科技体制综合改革试点，建设长三角区域科技创新中心。
提升中心城市国际化水平。学习借鉴国内外先进经验，加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强城市对国际要素资源的吸引力，为推进新一轮开放搭建更高平台。大力培养和引进国际高端人才，建立健全与国际接轨的人才培养开发、流动配置和管理服务机制，加快建设国际化人才高地。依托重大国际展会、高规格国际经济活动，广泛开展城市对外交流合作，增强城市国际影响力。完善城市国际化标识，加强国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，营造符合国际惯例的商业商务氛围。完善国际友城合作机制，统筹推进各领域务实合作。
第四节 加强城乡文化传承和保护
充分尊重城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的差异，因地制宜，优化城乡建筑设计，深
— 38 —
度挖掘自然山水、地域文化、建筑传统等元素，融合文化保护和历史传承，保持各具特色的城乡风貌，使平原地区更具田园特色，丘陵地区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。加强山水自然地貌保护和修复，深度挖掘历史遗产资源，注重延续城乡文脉，保存文化记忆。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇、特色乡村文化资源挖掘和文化生态的整体保护，支持有条件的地区申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇和名村。推动旧城保护与适应性再开发，实现功能提升与文化保护相结合。注重保护乡村独特的民俗风情、民间演艺和节庆文化，逐步修缮具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，保护传统乡村生活方式。创新城乡文化传承和保护体制机制，健全历史文化遗产档案及管理，完善历史文化遗产破坏责任追究机制。
第五节 改善城乡生态环境
实施蓝天工程。严格执行国家环境空气质量新标准，实施可吸入颗粒物和微细颗粒物综合控制。全面实施火电、钢铁、水泥等行业脱硝工程和除尘设施提标改造工程，深入开展工业废气治理。严格落实城市扬尘控制措施，加大机动车尾气管控力度，加快推进油品升级，控制煤炭消费总量，到2020年城市空气质量达到二级标准天数比例不低于72%。
实施清水工程。加强太湖等重点湖泊治理，坚持应急防控与长效治理并举、控源截污与生态修复并重。集中整治入
— 39 —
江入海入湖河道，保护好长江母亲河，建设好南水北调东线江苏段、通榆河、望虞河等“清水走廊”。加强城乡河道综合整治，提高生活污水收集率与处理率。协同推进市、县、乡镇集中式饮用水源地保护区划定和整治，基本实现城乡居民生活饮水同网、同质、同城标准。加快推进城乡水利基础设施体系建设，协调城乡防洪排涝、引调水工程建设，提高城乡水利综合保障能力。加强重点工业行业水污染控制，推进重污染行业废水的深度处理与回用。重点实施城市污水管网完善工程和污水处理厂建设工程，加强农村生活污水基础设施建设和资源化综合利用。到2020年地表水好于III类水质的比例达到66%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
实施绿地工程。持续推进植树造林，突出抓好江河湖海生态防护林和绿色通道建设，提高林木覆盖率。加强城镇绿地、绿廊建设，积极开展村庄绿化，形成点线面相结合的村庄绿化格局。全面调查摸清土壤污染状况，重点推进工业污染场地和受污染农田的修复，减轻土壤污染负荷，全面改善土壤环境。加强湿地保护和生态修复，提高湿地保护率。到2020年林木覆盖率达到24%。
实施美好城乡建设行动。实施城市环境综合整治，集中整治环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题，规范管理影响城市形象和群众生活的市容市貌问题，提升城市环境治理水平。实施村庄环境综合整治，加强面源污染综合治理，继
— 40 —
续推进农村改厕，深化畜禽粪便无害化处理和资源化利用，进一步提高秸秆综合利用效率。加快城乡生活垃圾收运及无害化处理体系建设，逐步推广“组保洁、村收集、镇转运、市（县、区）处理”的垃圾集中收集处置运作模式，推进生活垃圾无害化处理设施服务向乡镇、村延伸，提升城乡垃圾收运、处理和管理水平。
— 41 —
第四篇 体制机制
第九章 健全城乡发展一体化体制机制
围绕加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，规范城乡开发建设行为，统一城乡要素市场建设，促进土地、技术、资本、劳动力资源等要素在城乡间平等交换、自由流动配置，不断完善城乡发展一体化体制机制。
突出主体功能区导向。按照主体功能区规划的要求，引导不同类型城镇差别化发展。优化开发区域注重率先转变经济发展方式、优化空间结构，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，显著提升城乡发展一体化水平；重点开发区域注重加快新型工业化和城镇化步伐，做大做强中心城市，加快发展中小城市和重点中心镇，突出集中集聚集约开发，增强吸纳要素和资源的能力，提升对广大农村地区的辐射带动作用；限制开发区域注重加快发展现代农业，提高在全省农业生产中的地位和作用，推进工业向有限区域集中布局；禁止开发区域根据国家法律法规规定和相关规划，实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，加强生态修复和环境保护，提高生态环境质量。
促进城乡要素自由合理流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全城乡统一的商品流通、市场监管、标准制定、社会保障等制度机制。建立城乡统一的建设用地市场，
— 42 —