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第二章 电子政务及政务信息资源建设的
现状研究
本章简单介绍了电子政务概念、意义及总体框架和运作模式；政务信息资源整合国内外现状及问题分析；我国政务信息资源建设的相关理论。分析了我国政务信息资源建设中存在的问题，并介绍了信息集成这一具有重要指导意义的关键技术。
2.1 电子政务
顺应经济全球化和全球信息化的发展潮流，政府在倾力推动全社会信息化的同时，加强自身的信息化建设也显得尤为迫切。电子政务作为现代信息技术中最重要、最普遍的应用领域，受到发达国家和不发达国家的关注。根据联合国经济与社会理事会的统计数字，在接受调查的联合国成员国中，89％的国家在采取行动发展电子政务。
2001年3月15日，以E-Government为主题的第三届全球论坛在意大利的那不勒斯举 行，来自122个国家利联合国等15个国际组织的多达900余名代表与会，会场的热烈气氛与到会人员的规模，俨然一场有关政务革命的“奥运盛会”??；同样，2002年6月在上海举行的第三届亚太地区城市信息化高级论坛以“消除数字鸿沟——电子政务与城市信息化”为主题，共商电子政务发展大计。
美国前总统克林顿利前副总统戈尔早在1993年便首倡E-Government。戈尔继发动“绩效考察运动”之后，于1996年授命发动“重塑政府计划”。该计划在2000年克林顿总统即将离任的前夕为其赢得了当午的“政府创新人奖”。戈尔在后来参与美国总统竞选的过程中， 将E-Govemment当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。布什总统更是将其积极推进，加速建设。
据美国德勤研究公司2000年公布的权威研究数字表明，英国在建设E-Government方面己领先于美、法、加拿人等250个国家利地区的政府机构，居世界前列。英国目前已有60％的政府机构在互联网上开通或正在建设其服务网站，而其他国家这一比例最高仅为53％。其中，居于前列的包括加拿大为40％；澳大利亚为34％：美国则为31％。世界各国在构建“e政府”的竞争中，纷纷提出各国的计划时间表，如：欧盟政府首脑会议要求所有成员国应该在2003年前确保能将主要的公共服务推向互联网、英国政府计划到2005年建成电子政
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府、日本政府计划到2003年建成“电子政府”、新加坡计划在2003年建成电子政府等。
我国政府高度重视电子政务建设。朱绍基总理指出，政府行政管理信息网络化是一场深刻的革命，势在必行。并在2002年2月27日举办的科技知识讲座上再次强凋指出：要加快电子政务建设，提高现代化管理水平。2001年12月，重新组建的国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，实行政府先行，带动国民经济和社会信息化。
20世纪90年代初以来，相继建设的“金关”、“金税”等一批“金”字工程已取得显著成效；1999年的政府上网工程促进了政府信息化建设。北京、上海等城市已提出要在2005年实现电子政务，并在大力推进。
2.1.1 电子政务的概念及意义
一、电子政务的由来
电子政务的概念是随着信息技术的发展在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70—80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重文字片是及文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，重点是支持决策是满足政府管理职能对适时、准确、相关信息的需求，是政府部门内部的信息集成。直到90年代后期，随着国际互联网技术的发展和在政府管理中应用的深入，人们才提出电子政府或网络化政府这一概念，这是国际上通行的概念，但在我国大多数人称之为电子政务（鉴于此，本文化文采用“电子政务”一词）。目前，政府信息化正进入电子政务的高级阶段，如图2-1所示。
图2-1 政府信息化发展过程
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二、电子政务的概念
所谓电子政务，就是指政府（这里泛指政府、党委、人大、政协、和司法监察以及委托管理等城市各级政务部门）在管理和服务中有效利用现代信息和通讯技术，建立政府与企业和公众（指个人或社会群体、社会组织）间的互动系统，不仅实现政府办公自动化、决策科学化、信息网络和资源共享化，使政府的各项监管工作更加严密、有效，而且以更有效率的行政流程为企业和公众提供更加便捷、高效、公平、公正的服务，把政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效和高服务品质的政府。
作者认为有必要强调指出：当人们在强调政务信息化的同时，同样需要对政府机构自身 内部管理的信息化，即财务、人事工劳、物资采购等后勤保障系统的信息化建设引起足够的 重视，并积极加以实施。
三、电子政务的意义
电子政务的发展主要取决于以下两个方面的需求：一方面，政府的信息化将为全社会的信息化发挥重要的引导和表率作用；另一方面，一个信息化的政府才能在信息化程度日益提高的社会中履行有效的政府职能。电子政务是政府管理和服务的创新，是一种新的政府管理和服务模式。推进电子政务建设，对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率，开展反腐倡廉等都具有重要意义。
1）提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府运用信息技术获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域准确、可靠的信息，做出理性的判断、制定正确的决策及采取必要的行动，进而提升政府决策利公共政策的水准和质量。
2）促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政务信息化，必将对政府组织结构利运作方式发生变革冲击；利用信息网络技术，打破地域、层级、部门的限制，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，促使政府组织和职能的整合；使行政流程更加简明、畅通；节约了人力、物力和财力资源：同时山原来按部门串行办公转变为多部门并行办公，加强政府业务，电脑化、网络化，从而提高政府管理的效率、效能。
3）形成政府与企业、公众之间的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应力。通过建立跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，政府为公民提供24小时每周7天的全天候的政府服务，公民可以随时随地获得政府的信息与服务，而政府亦可及时了解民众的
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合理需求，从而促使政府更有问应力和责任性。
4）公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。经由网络系统，政府信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用，不仅可以促使政府信息增值利用，更为重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。
正是由于电子政务只有如此重大价值和作用，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享，构筑电子政府已经成为世界范田内政府再造的新趋势。
2.1.2 电子政务的总体框架
电子政务不仅包括为政府服务的网络软、硬件设施、网站，更主要的应当包括政府内部的办公自动化系统，电子工商、电子税务等—系列应用子系统利决策支持系统。这些应用系统在物理上分布于各个政府机关及其职能机构中，在逻辑功能上实现有机地集成以共同完成政府的管理和服务功能。电子政务的总体框架如图2-2所示，其简化模型如图2-3所示。
图2-2 电子政务的总体框架
图2-3 电子政务简化模型
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一、基于Internet/Intranet/Extranet的政务网络
安全可靠的网络环境是电子政府赖以存在的基础，高速、宽带城域专用网络（称之为政务网或公务网）是电子政务重要的通讯基础设施，Internet/Intranet/Extrnet技术是电子政府重要的技术支撑。基于国际互联网Internet，政府可以广泛地获取信息、发布信息、宣传有关的方针政策，提高政府工作的透明度；基于稳定、安全、高效的各级政府机关及其职能机构的内部网络Intranet，不仅可以满足其内部办公要求，而且可以将内部文件及资料通过适当的安全措施，不受时间地点的限制及时提供给有关人员查询使用，进行双向沟通；基于各级政府机关及其职能机构内部网之间的网中网（Extranet），为各级政府机关及其职能机构之间、政府与民众之间实现资源共享信息交流提供了一个信息共享安全区域。实现多部门联合办公，如区工商局与市工商局之间、区工商局与政府之间可以通过Extranet进行信息交换，并进行处理公务。如图2-4所示。
图2-4 Internet/Intranet/Extrnet的网络环境
二、基于电子认证机制和信息安全稽核之上的电子政务
按应用类型可分为政务管理信息系统、政务决策支持系统和信息交流服务系统三大类。 ①政务管理信息系统：这是一类服务于政府日常行政管理的信息系统。它以数据库开发利应用系统建设为核心，促进信息资源共享，实现无纸化办公和网上协同办公，不仅提高政务系统的整合度，而且通过网络化手段，以公众为导向提供便民服务。如：
·电子公文系统：在“电子签章”等技术的支持下实现公文拟定及签发过程中跨处室、
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