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企业化政府的思想
企业化政府的思想，认为需要以市场化的手段来提高政府的有效性，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成“企业化政府”。企业化政府思想的主要观点包括：
(1)公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别。传统行政管理模式过分强调甚个夸大公共部门与私营部门之间的区别，企业化政府的理论要求淡化这种区别，认为即使存在不同，也只是服务领域的不同。
(2)私营部门具有管理方面的优越性。企业化政府的理论认为，私营部门的创新能力、效率、质量、服务水平、管理水平都优于公共部门，因此传统上由公共部门来提供的产品和服务可以更有效率地由私营部门来承担。
(3)借用私营部门的管理模式来再造政府。企业化政府的理论认为，借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术与管理方法，是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
(4)通过管理变革建立真正的“有效政府”。企业化政府理论已把引入竞争机制、注重工作实效、采用绩效管理、全面质量管理、目标管理、以市场或顾客为导向、提高服务效率、质量和有效性等企业化手段用来地政府产生影响。
公共战略管理的思想
传统的公共行政观点，认为公共行政仅仅是执行政治家所制定的政策与法律，不必去考虑组织的外部习；境、长远目标以及如何通过资源的优化配置去实现目标。因此，在传统的公共行政中，战略思维是没有地位的。公共战略的理论力图克服传统公共行政的局限性，使公共组织通过战略管理变成有预见的和有效果的。公共战略理论的主要观点包括：
(1)具有战略意识的政府坚持预防而不是治疗。传统的政府过分专注于提供服务和与问题作斗争而忽视预防：具有战略意识的政府强调解决问题和避免问题。
(2)具有战略意识的政府采用战略规划的方法。具有战略意识的政府采用私营部门通常称为战略管理的方法，考察组织或社区当前的状况和未来的轨迹，据此确定目标和制定实现那些目标的战略。
(3)具有战略意识的政府讲究效果。传统政府管理关注投入而忽视结果，由于不衡量效果，也就很少取得效果。有战略意识的政府讲究效果，重视进行绩效评估。
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(4)具有战略意识的政府具有自我进化的能力。具有战略意识的政府通过测定自己的作效果，完善信息反馈机制，实施新的激励机制，能够促使自己向战略目标发生变化。
3.2.2 电子政务运作的基础
电子政务的建立和实现，并不是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及到许多方面的变革，建立在众多因素相互作用的基础之上。其实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府服务的创新、以及前述的政府业务流程再造等方面。
1、政府信息的公开
电子政务的一个基本前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，公众也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。一个国家的政府乃是该国最大的信息的收集、整理、生产、应用、扩散的机构，不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃是公众所拥有的基本权利，是谓之“知情权”（the right to know）；反过来，公开信息乃是政府的义务利责任。因此，世界上许多国家均致力于政府信息公开的法制建设，制定[政府信息公开法]。从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。有很多信息不论就理论上还是实际利益衡量上，都应对外公开，但未能公开，造成政府资源取得上的困难：政府信息公开没有成为一种制度性；公民缺乏整合性的获取政府信息的途径，人民要想获取某种信息，并不知道应该向哪个单位索取。
我国政府掌握了80％以上的信息，但因信息公开问题，许多信息得不到利用，从而导致信息资源的浪费。
2、政府服务的创新
电子政务的重要特征之一在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。电子政务期望达成这样一个理想的服务型态：公民在尚没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取：若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连线申办。政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。简言之，电子化政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具价值。
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3、电子政务的法律和制度保障
电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律，法规和行政命令。在美国有《政府信息公开法》《个人隐私权保护法》《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律、法规，在德国有《信息和通讯服务规范法》，俄罗斯有《联邦信息、信息化和信息保护权》，在英国有《政府信息公开法》等等。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。事实上涉及政府信息的立法，范围十分大，主要涉及：
● 政府信息公开方面的法律制度：如政府信息公开法、政府公报法、行政程序法。 ● 政府信息保护方面的法律制度：如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。
● 政府信息存贮管理与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。 ● 政府数字化办公的法律：数字签名法
● 政府获取信息方面的法律：主要涉及政府因行使管理权力需向公众强制获得同意取得的相关信息的法律制度。
4、电子政务安全环境
政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务的生命之所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（确保信息的更新与修改只能经山授权者进行）、可用性（确保信息授权用户总是能够存取信息）等问题。随着科技的发展，政府信息化正在由专属主机、封闭网路、开放式分散处理系统，逐步走向国际互联网的多媒体信息交流和业务处理，在此情况下，信息安全便成为一个头等重要的大问题。
信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。在系统运作环境中，无论是使用者、实体设施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。可以预料，随着政府信息化的发展，政府可能面对各种的意外灾害、电脑故障、人为破坏、侵入、泄密、窜改以及其他种种电脑犯罪，政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理—卜作，以确保国家、组织及人民的权益。为此，应重点做好以下工作：
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● 制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、 实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等做出明确的规定。
● 在政府行政机关内外建立电脑稽核制度。
● 建立政府认证机构，提供政府信息化应川系统的安全认证服务。
● 建立网络安全应急反应及处理机制，协凋政府机关处理信息安全管理事件。 有关信息安全问题，管理和技术咨询公司Andersen询问使用和不用Internet的人员访问电子政府站点最重要特性时，超过90％的表示隐私是十分重要的，几乎90％的人认为应防止计算机被黑客攻击。尽管有超过80％的被凋查者认为建设电子政府是相当重要的，但是他们仍对将一些政府服务放到网上仍然显得机警。约有50％的人对在网上访问个人社会安全信息很不满意。另外有35％的人对在网上缴纳联邦或州的税费或跟踪医补或医保活动显得犹豫不决。机构正在着手解决与快速发展的电子工具相关的安全和集成问题。根据MetaGroup／Federal Sources的研究表明，83％的政府机构正在考虑安装密钥和公钥设施作为安全解决方案。通过PKI，机构可以识别市民和雇员的身份，并限制对信息和服务的访问。正在考虑的其他技术包括人员身份号和带有授权安全访问公钥的智能卡。
5、公务员的信息技术素质
从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政务信息化能否落到实处的关键。因此，必须加强对政府工作人员的信息技术知识及技能的教育和培训，使每一位公务员都具备基本的电脑操作以及应用能力，以满足电子政务的要求。
3.2.3 电子政务与政府流程再造
电子政务的实现离不开政府政务流程的再造。政务信息化，不是简单的“自动化”，也不是简单的“政府上网”，而是如何利用信息技术提高城市政府管理和服务水平、管理效率，如何利用信息技术和网络技术实现电子化管理和服务，如何建立透明、廉洁、高效的政府。如果不进行流程再造，在现有流程基础上运用信息技术只会加强固有的行为模式，使政府改革更加艰难。没有流程再造，信息技术的效应只能局限于以电脑取代人工，沿袭人工作业流程，所得到的结果只是比人工作业时间的缩短，政府依旧是庞大的政府，流程依然迂回、复杂，效率也只能有限提高，政府改革达不到预期效果，城市政府管理和服务水平、管理效率不可能真正提高。因此，只有利用信息技术重组政府工作的行政流程，才能真正建立一个办
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事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高政府机关为人民服务的水平。
政府流程再造（GPR）是利用信息技术实现信息的一次处理与共享使用机制，以政府业务流为主线，设计和优化政府工作过程（即政府为了完成某一目标或任务而进行的跨越时间和空间的逻辑上相关的一系列活动的有序集合），重构与政府流程相匹配的政府运行机制和以过程工作小组为单元的组织模式，实现对政府业务全过程的有效管理和控制，消除传统管理中只注重某一环节而无人负责全过程的弊端，实现从传统的职能管理到面向业务流程的管理。通过利用信息技术对政府业务流“辫子”的重新梳理，有助于政府职能的转变和政府机构的调整，一般而言，“辫子”末稍的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳理进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。
政府流程再造（GPR）有渐进式的政府流程改进和根本性的政府流程再设计两种基本策略。在操作过程中应根据政务流程的复杂度、影响度的大小采用其中的一种策略或两种策略的有机融合，务求实效。
下面以某城市户籍管理中的市内户口迁移过程为例对GPR作一简要说明。 目前户籍管理实行的是属地管理体制，办理户口迁移手续的基本流程是：
①申办人携带有关的证明材料到待迁入的派出所（警署）提出申请入户，派出所（警署）经审核合格后开出同意入户证明；
②申办人携带户口、同意入户证明等有关的证明材料到原户籍所在地派出所（警署）提出户口迁出中请，派出所（警署）经审核合格后核销户籍，并开出户口迁出证明：
③申办人携带同意入户证明、户口迁出证明等有关的证明材料到要迁入的派出所（警署），派出所（警署）经审核合格后，进行登记入户，发放户口本等工作。
当利用信息技术改造上述户口迁移流程，并建立全市（最终实现全国）统一的户口管理网络系统之后，申办人只需到就近的或任选的网点一次性的申请，户籍警对申办人的条件经，审核确认后，再执行“户口迁移”功能，系统自动地在户籍管理数据库中记录有关的户籍变更信息就可完成，简便迅及。户口迁移业务的新旧流程如图3-1、图3-2所示。如进一步地将户籍系统同人事等相关系统联网，改户口手工报批、审批为网上报批、审批，取消繁琐的文件手工传递程序，通过网络传送有关的数据资料利办公文件，实现无纸化办公，必将节约更多的人力、物力和财力，产生更大的社会效益和经济效益。
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