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图3-1 原户口迁移流程（即现流程）
图3-2 GPR户口迁移流程
3.2.4 一体化的电子政务系统
3.2.4.1 一体化电子政务系统的概念及意义
从公众的需求角度出发，在因特网上建设一个以功能驱动的对外统一发布政务等信息和提供网上业务办理的城市政府门户网站，为公众展现一个单一的城市政府门户，是实现政府与企业、公众互动的有效手段。
单一门户意味着一站式服务（“one-stop-shopping”），具有特定图标的Web页面不仅使公众确信他们正在使用的是一个值得信赖的、由政府发起的Web站点，而且公众只需要访问一个单一的Web站点就可实现同有关政府间的互动；以功能驱动意味着易于使用，所有的信息和服务按照一定的方式进行有机地组织，使有关的政府机构之间聚集、共享信息和服务传递系统，它把传统的展现在公众面前的众多政府机构从前端隐退到后端，有关的政府机构通过电子化协作形成强有力地后台支撑，公众进入政府门户之中只需知道所需要的信息和
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服务（如政策法规、办事指南、办出生证、迁移户籍等），而无须关心需要从哪个或哪些政府机构来获取所需的信息和服务。
以机构为中心的电子政务与以公众为中心一体化的电子政务比较如图3-3、图3-4所示。
图3-3 以政府机构为中心的电子政务示意图
图3-4 以公众为中心的一体化电子政务示意图
以政府机构为核心建设的网站虽然也能提供“一站式”信息和服务（实际上，目前有很多政府网站未做到这一点），并提供同相关政府机构网站的链接，但这种设计除了系统的设计风格，安全性不一、各个系统重复收集和提供相同信息、相同功能重复开发，造成系统建设和运作成本高之外，尤其对公众来说存在着诸多的不便，主要表现在以机构为中心的设计展现给公众的首先是一个个的政府机构，公众首先必须知道哪个或哪些机构提供他所需要的
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信息或服务，尤其是对哪些涉及多个政府机构的业务网上办理，公众不仅需要事先了解待办业务的整个工作流程和相关的政府机构，而且由于各个政府机构的网站是独立建设的，信息共享程度低，存在用户信息重复录入、重复注册和认证等问题。因此，电子政务建设应从以机构为中心的设计转变到以众为中心设计，按公众的需求进行规划和设计，按公众的需求进行规划和设计，建构一体化的电子政务，以更方便、快捷、安全、更有效地传递更好的政府信息和服务。
一体化的电子政务除了具有透明的政府运作、随时随地可访问性、节约公众在不同机构间的往返奔波时间以及政府机构时间（在线服务使得政府机构能花费较少的时间回答哪此易于实现自动化回答的信息查询要求）等优点之外，不具有以下独特优点：
1、易于使用。按功能驱动方式所建立的政府门户将从根本上改善公众与政府和社会交互的方式。通过直观的访问界面，公众就可以得到所需要的政府信息和服务，而无须知道需要同哪个或哪些政府机构接触。尤其是对跨政府机构的业务网上办理系统而言，在优化业务流程的基础上，以业务流程为中心，通过把完成该项业务涉及到的相关政府机构聚集在一起，通过各政府机构间的电子化协作，共享系统中的信息资源，在工作流管理机制作用下实现“一处收件，全程办理”，而且公众可以跟踪到他（她）所办事项进展状况，提高政府工作透明度。
2、节约系统的建设成本。虽然通过Internet可以提供高效、低成本的公共信息访问和服务，但是各个政府机构投资兴建网络能力是昂贵和重复的。使用政府门户中管理优良的服务器代替各个机构的网站服务器，不仅可以集中管理公共信息，有助于减少机构间的记录重复，而且有助于减少了硬件费用和所需要的技术专家数量从而节约政府资金。此外，所有政府机构使用公用的基础设施，采用通用的流程和标准化模版来开发应用系统，有助于减少各个机构重复开发费用，节约机构潜在的项目开发成本。
3、节约系统的运行成本。集成化规划设计的一体化电子政府，将大大提高各政府机构间的信息资源共享程度，公用信息只需一次性地收集，扩展了客户服务能力，减少了政府机构获取所需信息的时间和费用。此外，通过对公众与政府往来的帐户统一管理，公众只需经过一次性的注册和认证，就可以获得政府的多种信息和服务，减少交易成本。
4、增强系统的柔性。所谓柔性是指系统适应外界环境变化的能力。一般说来，政府为公众提供的信息和服务种类是相对稳定的，而政府机构及其职能设计将随着环境的变化和管
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理变革而动态地变化。若按政府机构设计，则当机构职能发生变化时，将不仅面临着再投资重新建设业务处理系统，公众必须重新了解办理原有业务的新的政府机构。而按功能驱动方式建立的政府门户，只要因为公众关心的是能够得到他所需要的信息或服务，而并不关心应由哪个机构来提供。
3.2.4.2 一体化电子政务的逐步推进
构筑一体化的电子政务需要不同政府机构间的密切合作，是一项复杂的、不断增长和完善的过程。其建设一般应按照从简单到复杂，从业务涉及的较少组织到多组织的联合处理。应从信息服务、互动沟通，逐步推进至网上中办服务。按实现的难易和逐步推进的程度我们将其分为四个等级，每一级的控制难度不断加大，需要不同政府机构间更多的合作来实现。
第一级：以直观明显、单项式地传递电子化的信息和较为简单的应用服务。如信息服务中列示的政府机构组成、职能和办事章程、各项政策法规等，“办事指南”将列示某项业务从开始到完成所涉及的政府机构及其部门、应具备的条件等信息：应用服务中提供的各种表格，公众并不需要知道它们足来自哪个部门的，而只需点击门户站点上的所需的表格进行有关地操作即可。
第二级：增加电子化交互和集成水平，实现网上交互式办公，如企业登记、交税等。其特点是：各政府机构基本上足独立进行网上办公，虽然机构内部各部门实现了信息共享，但各机构间的公共信息尚未实现共享，公众为办一件涉及多个政府机构的业务仍需要进行多次认证处理。
第三级：政府机构间资源共享、协同工作。其特点是：在实施跨组织业务流程重组和跨组织信息系统的支撑下，公共数据只需一次收集，相关的政府机构都能从已有的政府资源中提取业务处理所需要的信息，实现“一处收件，全程办理”；公众只需通过一次认证，就可以一次性办理同政府的多项业务。
第四级：门户智能化。其特点是为公众感兴趣的主要领域提供集成化、客户化甚至是个性化的信息和服务，它根据用户的特点，采用推式技术向用户推送其所关心的信息和服务。
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3.3 电子政务信息整合组织架构
我国的电子政务建设取得了很大的成绩，依据国家信息化评价指标体系进行评价，上海等城市政府的信息化水平处于全国领先的地位；但同时，我们应该要看到，信息化建设发展的几个阶段性特征要求我们必须作好各阶段发展的衔接工作，这衔接工作在当前则表现为政务信息资源的整合。最初政府主体的信息系统都是立足于一定的部门组织、为了实现特定的功能而的建设的，应该说在建成之初均能满足部门特定的需要，由于对信息以及信息技术在社会、经济和城市管理中的作用认识的局限，政府在当时的社会的、经济的和技术的条件下未能也不可能站在国家或某一城市政府的高度来认识这一问题，去建设统一的标准、严格的规范，因而也就不能从整体上对政府信息系统进行统一的规划。按照现有的人们对信息化认识的标准，原先相对独立、运行正常的信息系统，现在则是相互封闭、难以进一步发挥价值的各自为政，条块分割的系统。
电子政务已经渗透到城市管理、社会生产、居民生活的各个方面，而且，随着政府管理的透明化、扁平化的趋势以及企业和居民对信息服务水平要求的不断提高，这种信息条块分割的现象日显突出，很难满足政府、企业和公众日益发展的要求；例如上海市正在以高速度继续向前发展，其目标是要建立国际化的大都市，信息化建设在国民经济中的重要地位以及我国利用信息化带动工业化的发展战略决定着我们不能停止政府信息化系统的建设工作，但如果仍就按照现有的管理体制、组织形式进行城市信息化建设，其结果必将是
1）、无法消除已有的信息孤岛；
2）、在电子政务建设过程中开发新的系统，再次产生新的孤岛。
而消除这些孤岛的唯一出路就是要进行政务信息资源的整合，因此，我们提出建立信息化整合组织机构：
1）、成立信息化整合组织委员会； 2）、成立信息整合专家委员会； 3）、成立信息化整合审计监督委员会。
从政府信息化实施原理和企业信息化建设十多年的经验来讲，电子政务的建设已经超越了一个技术问题的范畴，更重要的是，它的效率的发挥和成功的关键更是一个组织问题和人
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