第二节 夏、商、西周时期的财政
一、奴隶社会财政的特征 1、公私财政不分 2、租税不分
3、地方分权的管理体制。 二、财政收入结构与征收原则 1.夏商周三代财政收入的结构。 （1）诸侯的贡纳收入。
（2）王室直接控制的领土上的奴隶劳动收入和自由民交纳的贡税。 （3）向诸侯和直接控制的领地征发赋役。 2.三代财政收入的原则 （1）任土所宜的原则 （2）均平负担的原则 （3）普遍多征的原则
三、财政支出结构与支出原则 1.支出结构 （1）祭祀支出 （2）王室支出 （3）军事支出 （4）俸禄支出
（5）兴建水利、赈灾、救抚死、伤、孤、寡、疾等困难户
（6）国王迎宾客的招待费和礼物等开支 2.财政支出原则 （1）式法用财的原则 （2）按等赐禄的原则 （3）维护特权的原则 四、财政管理的发展 1.实行分级管理的体制 2.分官任职的理财结构
3.实行收支对口，量入为出的管理原则 4.实行财务任务与吏治奖惩相结合的上计制度
第二节 春秋战国时期的财政
一、春秋战国时期的政治经济
1、政治上，周王室衰微，诸侯争霸，战争连连。
2、经济上，社会生产力有了很大提高，土地所有制从公有制向私有制发展，奴隶主贵族变成了地主。
3、官府垄断工商业的局面被冲破，出现了独立的商人和手工业者。这反映了奴隶制的崩溃和封建制的产生。
二、财政改革
1、通过赋税的改革增加税收，并使税负公平
2、节省财政支出，使官俸、军费等开支更加合理、效益高 3、通过财税改革促进封建生产关系的发展和生产力的进步。 三、财政收支结构
1.财政收入
包括田赋、户口税、山泽税、关市税、其他税收、徭役、专卖收入、贡纳收入等。
2.财政支出
包括军事支出、祭祀支出、王室支出、俸禄支出、建设性支出、其他支出等。
四、财政管理
1、春秋战国时期各国的地域不大，各自为政。
2、上计制度进一步发展，每年各地方官员须将本地人户、田亩税收，开支等情况呈送国王考核，奖优罚劣。
3、税收、预算、审计与财政管理体制，都较三代有大的发展。
[本章相关前沿问题]中国预决算制度的萌芽、发展给予我们当今预算管理体制的借鉴意义；春秋战国时期的财税改革说明了任何改革都不是一帆风顺的，只有使生产关系与生产力发展相适应，才能促进经济的发展。
[本章思考题]
1、儒、法、道、墨各学派治国理财方针述评。
2、试述我国预算管理思想的发展及其特点。 3、试述中国财政管理体制的演变及其特点、启示。
4、试述中国历史上财政监察审计制度的发展演进及其特点。 5、夏、商、周三代的财政有哪些特点？ 6、夏、商、周三代的财政有哪些收支内容？
7、春秋战国时期的财政改革包括哪些内容？
第三章 秦至清代的农业租税
[基本内容]本章主要阐述自秦朝至清代农业租税制度的演变趋势，藉以揭示中国农业租税制度沿革的特点和规律。
[教学目的和要求]通过本章学习，使学生掌握秦至清代中国农业租税制度发展的规律和特点；掌握农业赋税具体演变过程中的“田赋八变”内容。
[本章重点和难点]重点是介绍“田赋八变”；难点是“田赋八变”的评价、体现的发展规律及给我们的借鉴意义。
[本章简介]
第一节 从田租口赋到租庸调
一、秦汉时期，农民的赋税负担以田亩与户口身丁并举，而以户口身丁为重
1、秦代的主要收入是田租（赋），即向国家土地占有者（包括农民、地主）征收的土地税。秦代是征收过人头税的，征收的物品是钱。 2、汉代的户口身丁负担明显高于土地税。对无地或少地的农民来说，户口身丁税是异常沉重的负担。
二、魏晋南北朝，赋税征课逐渐集中到以成年男子为对象
1、曹魏将秦汉时的户口税和人头税合并为户调，并把过去征收货币改为征收绢棉丝麻等实物。
2、西晋实行占田课田制和户调制，出现赋税对象向男子转化的迹象。 3、北魏实行均田制和新租调制。
三、“均田制”掩蔽下的“身丁”税课制度——租庸调制
隋唐初期均对均田制和租调制作了一些调整。表面看来，隋唐的租庸调税课制度是以均田制为基础的，但其实际上是以身丁为本的财政制
度。
四、户调征收实物的意义
1、在战乱中或战乱后，实行实物税对纳税人和国家财政都有一定的保护作用。这正适应魏晋南北朝这个动荡时代的要求。
2、户调所征收的实物是丝绢麻布，是统治阶级衣食所需的一个重要方面。
3、户调和地租结合起来，起到了强化农业和家庭手工业一体化的作用，可以促进男耕女织自然经济形式的发展，这正适应了前期封建统治阶级重农抑商，鼓励耕织的社会生产观念。
五、丁庸的历史意义
1、是统治阶级加强实物剥削，增加财政收入的又一手段 2、一定程度上使农民从劳役中解脱出来
第二节 两税法
一、两税法产生的背景
1、贵族和官僚地主疯狂兼并土地，完全破坏了均田制。
2、动人民破产流亡，从而使租庸调制失去了存在的基础，减少了财政收入。
3、在旧的赋役制度下，税收负担的畸轻畸重极为严重，引起人民的强烈不满，加剧了社会矛盾。
二、两税法的基本精神
1、所谓“两税”，通常认为是以户头为课税对象的“户税”和以土地面积为课税对象的“地税”，或将“两税”理解为夏税和秋税。
2、两税法的基本精神
（1）确定财政收支原则为量出为入