们对会计的任务、作用已有了新的认识。
6、清代财政在预算编制方面，先后二百余年没有正式文件可考。从预算意义上来说，在年度前也曾编有清单或估册；从决算意义上看，在年度后也有所谓报销。但都不是近代形式的预算与决算。
二、漕运制度
秦汉以后历代政府将征收的部分粮食和物资由水路运往国都和其他地点供官、军用的制度就是漕运制度。漕运是国家财政管理的一个重要内容。
三、仓储制度 1、国库与国王私库
2、常平仓、义仓 四、货币制度
1、秦始皇统一了货币制度，由国家统一铸造货币，从而便利了全国的商品流通，促进了封建经济的发展。
2、汉承秦制，货币仍以黄金和铜钱为主，有时以布帛为币。西汉初期铸币采取放任政策。一时之间，私铸充斥，钱越铸越多，引起物价昂贵。到汉武帝时，西汉政权重新整顿币制，将铸币权收归中央。从此，西汉政府的财政情况大为好转。
3、隋唐货币制度的变化，对于国民经济的发展，都有直接或间接的影响，而经济的发展，又是国家财政收入的源泉。
4、宋代未能统一币制，币值混乱。
5、元朝曾一度发行纸币，虽在一定程度上有利于商品经济的发展，但其实质是对人民的搜刮，并且导致了恶性通货膨胀，最终成为商品经济发展的障碍。
6、明初停止纸钞发行，设钱局铸钱。明朝自中期以后，增发纸钞以图解决财政困难，导致钞值暴跌，物价飞涨，钞法不行。
五、贸易管理
1.国内市场管理 2.对外贸易管理
[本章相关前沿问题]由封建社会财政管理体制得出的历史借鉴。 [本章思考题]
1、从封建国家的财政管理机制谈其财政特点。 2、封建国家财政审计的可取之处何在？
第九章 民国时期的财政
[基本内容]本章主要阐述了民国时期赋税制度的改革、公债制度的运用、财政赤字与支出结构的失衡以及财政管理体制的沿革。
[教学目的和要求]通过本章学习，使学生把握中国财政向现代化转型的趋势及标志。
[本章重点与难点]重点是民国时期的财税改革；难点是民国时期的财税向现代化转型趋势的把握。
[本章简介]
第一节 赋税制度的继承和改革
一、北京政府的税收
1. 田赋 2. 盐税
3. 厘金及杂税 4. 关税
二、南京政府的税收 1.关税自主政策 2.税制改革 （1）改革盐税 （2）创办统税 （3）裁撤厘金
（4）举办所得税以及其他一些税收整理。 三、抗战时期的税收
1.战时旧三税的锐减与税制改革。
抗战爆发后，关、盐、统三税逐年短收。如果再考虑到通货膨胀的影响，三税锐减的情况更加严重。而国民政府的战时财政支出比战前增加了几倍，乃至几十倍。于是，国民政府把旧三税改为新三税。
（1）盐税的改革。1942年1月起把食盐改为专卖，加征战时附加税，停征盐税，一直实施到1945年1月。从1945年2月至抗战结束前，又恢复了征税制度。
（2）统税的改征。货物税主要由统税和烟酒税合并而成，包括货物出厂税和货物取缔税。矿产税和战时消费税亦同属货物税性质。货物税的征收对象极其广泛。
（3）开征直接税。抗战期间，国民政府税收收入中属于直接税的有印花税、所得税、非常时期过分利得税、营业税和遗产税。
2.国民政府接管田赋与田赋征实、粮食征购和征借。
抗战爆发后，财经形势发生了巨大变化。政府不得不采取把田赋收归中央并征实的措施。后由于征实已经不能满足需要，又相继采取征购和征借等措施。
四、内战时期的苛捐杂税
为了应付全面内战以后的庞大军费，挽救财政危机，南京政府采用的税收手段有以下几种：一是增加旧税，二是开征新税，三是增辟地方新税。
第二节 公债制度的运用
一、南京临时政府公债政策
当时独立各省正处于战乱之中，新旧政权交替，财税处于瘫痪状态，尤其是关税控制在英国人手中。为解决财政困难，临时政府采取了借债措施：一是发行公债券，二是发行军用券，三是借外债，四是私人借款捐款。
二、北京政府的内外债
北京政府的财政收入中关、盐两税的绝大部分为外国银团所扣留。政府筹办的税款，除验契费的收入有所增加外，其余大都未能征足。中央有限的收入又被地方截留，常年入不敷出。因此政府不得不举借外债，包括：善后大借款、铁路借款、西原借款和工矿借款等。另外，北京政府还对内大量发行公债和国库券。
三、南京政府的内外债 1.南京政府的内债政策
南京政府一直采用以内债弥补财政赤字的公债政策。根据举借内债的形式与用途，南京政府在1927－1937年间的债务可以分为两个时期，即1927－1933年为第一时期，举债主要用于解决赤字。1934－1937年为第二时期，已有部分借款投入生产建设。 2.南京政府对旧外债的整理与偿付
南京政府关于外债整理的原则是：数小而无问题者即开始偿还；数大而无问题者即予承认，商议偿还办法；其有问题者另行交涉。按照这三条原则，南京政府将历届政府遗留下来的外债分为两类进行整理。第
一类是有债约而且有确定担保的债务，南京政府将按债约的规定按期偿付本息。第二类是有债约但没有规定担保的债务，南京政府将一面审核整理，一面核拨基金，专款专储，准备逐步偿还。 3.南京政府的新外债
尽管借外债困难，但在南京政府努力整理外债、中国债信提高的情况下，还是借到了一些外债。
四、抗战时期的外债与外援
由于中国抗战既是民族解放战争，又是世界反法西斯战争的重要组成部分，因而较易得到资助。并且因为国民政府在抗战前对中国积欠的旧债已基本还清而提高了债信，再加上国民政府派出大批外交使节出访英、美、苏等国，国民政府得到了大量外援。
国民政府自成立以来，与前苏联处于敌对状态，但在日军即将发动侵华战争的危机关头改变了策略，请前苏联援华抗日。前苏联对华军援采取了较为优厚的条件。
1940年《苏日中立条约》签订后，前苏联停止对中国的军火出口。中国采取向前苏联出口商品的办法偿还债务。。
五、抗战之后的外债与内债
抗战胜利后，美国政府为了在中国建立听命于美国的独裁统治，多次向中国提供大笔贷款??赠款。贷款方式多，受款对象复杂，难以统计精确的数字。美国还对南京政府提供了大量的军事援助和经济援助。 抗战胜利后，南京政府为了偿还战前战后的各种债务，变着花样发行大量的内债。大都以强购、派购的方式发行。
第三节 财政赤字与支出结构的失衡
一、北京政府的财政支出
北京政府财政收支的特点是混乱，预算与实际收支相差很大，入不敷出，靠借债度日，财政困难。其原因一是政府处于军阀控制之下，战争不断，军费浩繁。二是由于天灾兵祸，生产受到破坏，人民生活困苦，