（2）确定课税主体和课税依据 （3）确定计税手段
（4）确定税收期限为夏秋两季。
（5）在实行两税法的同时，全部废除以前的租庸调和其他一切杂税，除两税法规定的内容外，一律不准多收。
三、两税法的历史意义
1、量出为入财政原则的提出，这在当时可以说是一个非常大胆的主张
2、正式否定了以“身丁为本”的赋役制度 3、开创了以货币计税的先例
4、还扩大了负税面和简化了征收手续 四、两税法实行后出现的弊端 1、摊派完税，开任意敲剥之途径
2、以钱计税，折收实物，致使人民的负担随币值的波动而波动，负担极不稳定。
第三节 从两税法到一条鞭法的渐进
一、十一世纪以前的阶级关系和社会矛盾
1、宋朝采取“不抑兼并” 的土地政策，土地的集中比唐朝更为严重。
2、赋税负担重且不均，阶级矛盾和社会矛盾不断激化。 二、方田均税法的内容 1、内容
方田均税法是重新清查土地，使土地所有者各按实际占有土地的多
少交纳赋税。
2、意义
（1）方田均税法行使了十五年，复查了全国一半以上的土地，在当时情况下，堪称壮举。
（2）方田均税法在一定程度上维护了以资产为课税对象的课税原则，同时也从侧面反映了以资产为课税对象的艰难过程。
三、元政府的税粮与科差
元朝的田赋分为税粮、科差。在税粮方面，江北有丁税、地税，江南有夏税、秋税，在科差方面，江北有丝料、包银和俸钞，江南有户钞和包银。
第四节 一条鞭法
一、赋役制度的破坏及其原因
1、明初用“黄册”和“鱼鳞图册”来管理天下有赋役义务的户口和土地，作为征课赋役的依据。到明中叶以后，这种赋役管理制度逐渐遭到破坏。
2、破坏原因
（1）商品货币经济的发展使得以征课实物和力役为主要内容的旧赋役制度不能适应社会的要求。
（2）最主要的原因是土地占有关系的急剧变化和人口大量逃亡，使明政府失去了征课赋役的依据，从而从根本上破坏了明初赋役制度依存的条件。
二、一条鞭法以前的赋役改革和前驱措施 1.“平米法”，即“均征加耗法”。 2.里甲银，纲银，均平银。 三、一条鞭法的基本精神及其意义
1、恢复以土地资产为主要课税对象，把各项差役、杂役等项目统统
折算成银两，一并统一到土地税中一起按田亩征课，从中央到地方所有一切徭役都实行由政府出钱雇募。至此，在农业赋役制度上，无偿征发劳动力的徭役制度基本上完全被取消。
2、计亩征银，除规定部分地区征收粮米以供京师食用外，其余一律折收银钱，这就比两税法大为进步。两税法只是以货币计税，而实际征收内容还是以实物为主，一条鞭法则不仅以货币计税，而且征收内容也一律是货币。
第五节 地丁钱粮
一、摊丁入地的背景
1、一条鞭法虽然消除了直接的力役制度，但仍保留着按男丁征课的丁口税，而且这种丁口税在全国范围里，负担极不平衡。
2、清初重新出现人口逃亡、社会动荡的现象。 二、摊丁入地的基本精神及其意义 1、“摊丁入地”的基本精神
即将康熙五十年（1711年）的丁口税额并入田亩税中征收。 2、意义
（1）结束了清初以来赋役制度的混乱，保证了清政府的钱粮收入 （2）在一定程度上减轻了劳动人民的负担，劳动人民和封建国家间的人身依附关系有了一定的松弛。
[本章相关前沿问题]由历史上农业税发展中的“黄宗羲定律”说明2006年中央政府废除农业税的原因；由唐朝中期的“两税法”改革，说明当今整顿官员队伍、整治贪污受贿事件的必然性和必要性，以此锻炼学生理论联系实际的能力，显示“以史为鉴”的功能。
[本章思考题]
1、北魏均田制的社会意义何在？
2、为什么说两税法以前是以身丁为本的财政制度？ 3、财政征课对象、形式、内容等的历史发展说明了什么？
第四章 秦至清代的徭役
[基本内容]本章主要阐述徭役在社会生产力发展低下的情况下，是封建国家剥削劳动人民、增加财政收入的最主要的方式之一，其在封建国家财政制度中占有重要地位，经历了由兵工合一、力役、职役到实物、货币的演进过程。
[教学目的和要求]通过本章使学生掌握中国赋役制度演变的规律和特点。
[本章重点与难点]重点：徭役制度演变过程及规律；难点：对徭役制度演变特点的总结概括。
[本章简介]
第一节 徭役制度的变迁
一、徭役制度的含义
徭役制度是封建国家财政制度的重要组成部分，也是封建国家对人民人身束缚的重要手段。封建国家的徭役主要有兵役、力役、职役和杂役等形式。这几种形式在不同的历史时期所占的比重不同，但都曾带给劳动人民深重的负担和灾难。
第二节 徭役的特殊形式——职役
一、职役的含义
职役是封建政府无偿征调平民百姓承担社会基层的政府公务或职责。承担这些公务或职责表面看似政府小吏，但不仅完全无偿，而且还耽误应役者的生计，尤其是多造成应役者赔累，赔累重往往倾家荡产。这种情况主要发生在宋元明各代。
二、宋代的职役 1、职役盛行的原因
（1）宋朝自始至终官吏队伍庞大 （2）养兵甚众
（3）每年要向邻邦奉献巨额财物 2、职役的形式
（1）衙前役：里长、户长、乡书手 （2）耆长、弓长、壮丁 （3）承符、从力、手力 三、元代的职役 1、站户 2、匠户 3、打扑户 4、鹰坊户 5、主首、里正 6、库子
四、明代的职役 1、里甲 2、均徭 3、杂泛