（三）项目采用PPP模式的必要性和可行性
采用PPP模式的优势：
（1）有助于缓解财政支出压力、缓解政府融资平台债务风险。财预?2014?351号文件“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务” 。
（2）有助于加快政府职能转变；国办发?2015?42号文件“PPP模式有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开”、 财金?2014?76号文件“推广PPP模式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革”。
（3）有助于推进公共资源配臵市场化；财金?2014?76号文件“PPP模式有利于整合社会资源，盘活社会存量资本”。
（4）项目投融资、建设和运营可一次性招标和实施，不仅可加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营和管理；招标投标法实施条例第九条“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供可不进行招标”。
采用PPP模式的政策支持：
（1）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运营期限，明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。
（2）2015年2月13日财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）中明确“道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式”。
（3）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2714号）明确“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”，且操作模式的选择上包含了
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非经营性项目。
（4）《**省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（*政?2014?47 号）中明确提出的“鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、**和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点”的指导精神。
（5）建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272号），明确提出了“鼓励社会资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。
本项目采用PPP模式既能符合响应国家相关政策要求，又符合项目实际情况。本项目已通过物有所值评价和财政承受能力论证。
（四）项目运作的目标和意义
**市政府计划借助****占全国80%的市场份额的资源优势及未来大**产业发展优势，以“**、低碳、绿色、高科技”大**产业为发展理念，打造一个集总部经济、高端**、特色**、**旅游、****、**管理、**交易、会展经济、**地产等为一体的现代****产业集群。园区定位有特色****区、**总部**研发区、**产业区、综合商务区及宜居综合配套服务区。通过项目运作，强化产业集聚效应，有利于资源整合和结构优化，提高**产业竞争力。
二、经济技术指标 （一）项目区位
*******一期、二期用地位于**市**区**镇，规划用地主要包括**镇**村和**村、**村、**村四个行政村。四至范围：东至**大道、西至**大道、南至**大道、北至**线。
图1－1项目区位图
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（二）占地面积
规划用地详见土地利用规划表
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土地利用规划表
用地面积 占规划建序号 用地代码 用地分类 （公顷） R R2 1 其中 设用地比例（%） 20.50% 16.67% 17.93% 1.34% 11.84% 0.64% 居住用地 二类居住用地 混合用地（居住70%） 服务设施用地 商住混合用地（居住部分） 公共管理与公共服务设施用地 A1 行政办公用地 文化活动设施 中小学用地 **用地 商业服务业设施用地 B11 B12 零售商业用地 批发市场用地 旅馆用地 其他商务用地 混合用地（商业30%） 商住混合用地（商业部分） 工业用地 M1 一类工业用地 道路与交通设施用地 S1 城市道路用地 公共交通场站用地 社会停车场用地 公用设施用地 - 8 -
101.96 82.79 11.3 4.22 3.65 82.95 0.45 0.43 13.4 68.67 89.21 15.01 8.18 4.34 55.28 4.84 1.56 6.68 6.68 58.9 55.51 0.74 2.65 3.2 BR R22 BR2 A 2 其中 A22 A33 A51 B 3 其中 B14 B29 BR BR2 M 4 其中 S 5 其中 S41 S42 6
U U12 其中 供电用地 排水用地 环卫用地 绿地与广场用地 0.87 0.22 2.11 154.57 19.3 134.84 0.43 497.47 7.23 7.23 504.7 31.07% 100.00% U21 U22 G G1 公园绿地 防护绿地 广场用地 7 其中 G2 G3 7 H11 城市建设用地 E 非建设用地 E1 合计 水域 8 其中 9
（三）建设内容
（1）土地平整。片区场平工程涉及用地面积504.704公倾，根据规划方案的道路规划标高和现状标高，估算土方内部平衡后，仍需借方879.69万立方米。
（2）市政配套设施。项目道路用地面积509594平方米，道路总长度约19903m。
（3）公共设施建设。包括片区内配套的社区服务中心、综合文化活动中心、公交站、中小学、幼儿园、垃圾转运站、公共卫生间及景观绿化工程。
（4）安臵房建设。片区内拆迁民房总建筑面积约869195平方米，采取实物安臵的方式。其中实物安臵于片区内设臵10块安臵用地，总用地面积为660735平方米，总安臵建筑面积1086058.36平方米。 （四）投资规模
本项目建设投资476671.55万元，其中土地征迁76528.28万元，土
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