三、风险应对措施
针对项目实施过程存在的各种风险因素，制如风险应对措施如表2-2。
表2-2项目风险应对措施
加强建设期监管（资金、工期、质量、安全） 设计风险、建设风险 强制保险方案 建立履约保函体系 完善政府支付方式和项目汇报机制 建立绩效考核收费的调价机制 融资风险、运营风险 明确社会资本承担的公共责任、产出说明 完善保险与保函、临时接管、移交 建立法律政策变更的解决机制 法律风险、政策风险 科学规划与配套建设、政府支付方式和项目汇报机制 社会资本选择风险 增加社会投资人的竞争性、做好资格审查工作 制定应急处臵预案 政治风险、宏观经济风明确临时接管和提前终止的条件 险和不可抗力风险 强制保险方案
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第三章 项目运作模式
一、项目运作方式
本项目属于非经营性项目，缺乏“使用者付费”的基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本及社会投资人的合理利润，可通过政府购买服务，采用投资—建设—运营、维护—移交方式运作。
（1）项目合作期：10年（含年建设期），建设期以项目具备开工条件并发出开工通知之日起开始计算，通过竣工验收后进入运营期。
（2）合作期限的延长：发生如下事件后，项目合作期可适当延长 ①由政府方原因导致的完工延误情形出现；
②由于法律变更或政府方行为导致项目公司在项目合作期内受到影响并使项目公司遭受实质性的损失。
二、项目边界条件
（1）投资范围：含本项目用地红线范围内征地拆迁的投融资、土地平整的投融资和建设、市政配套设施的投融资、建设和运营维护、公共设施的投融资、建设和运营维护、安臵房的投融资、建设；
（2）合作期：10年（含建设期）； （3）工程建设
①本项目设计由项目业主负责，项目业主将**区审计部门审后预算价为准，提交招标人确认后实施；
②已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供可不进行招标，项目公司按照**市**区审计部门审后预算价为准。建设项目其他费用按实际发生金额为准，需经实施机构和项目公司认可。
③质量标准：合格。
④工程验收：按单体项目各自验收，由项目业主根据法律、法规的规
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定在接到项目公司竣工验收报告后组织有关部门验收。项目公司应按国家及行业主管部门规定办理工程竣工验收手续。
（4）履约保障边界
由项目公司出具履约保函给项目实施机构——*******管委会，分别开具建设保函、运营维护保函，具体在合同中明确金额和保函格式。
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第四章 交易结构
一、投融资结构
（1）资金来源：项目资金通过股权融资和债务融资获得；
①股权融资：《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发?2015?51号）要求中“其他项目的最低资本金比例为20%”的规定，设定中标的投资人和**实业按照股比提供不少于项目总投资20%的自有资金。
②债务融资：除自有资金外的资金由项目公司负责融资，80%的资金由项目公司负责融资，中标投资人根据需要提供金融机构认可的抵押物或担保物，**实业公司提供融资支持；若80%的资金无法实现项目融资，由中标投资人负责融资。
（2）性质：自有资本金属于股权资金，债务融资属于债务资金，债务资金可通过银行贷款、基金、保险等多种形式获得；
（3）资金用途：项目公司的资金仅限于本项目建设和运营维护。 （4）资产形成和转移：根据政府的进度要求，建设期满形成项目资产，运营期满后项目资产无偿转移至区政府或指定单位。
二、采购机制及保障
本项目的建设内容征地拆迁、场地平整、市政配套设施、公共基础设施和安臵房建设均为非经营性项目，回报机制为“政府购买服务”，具体按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买本项目可用性（符合竣工验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府需向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费，二者统称为政府购买服务付费。 （1）定价原则
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?根据《*招投标办【2011】30号文》关于不同专业项目的相关规定具体确定。
建安工程费用＝建筑安装工程审后预算造价×（1-下浮率） 房屋建设工程预算下浮率取值为8%； 市政公用工程预算下浮率取值为12%； 园林绿化工程预算下浮率取值为12%； 水利水电工程预算下浮率取值为11%。
建筑安装工程预算造价的确定采用总价包干法，风险系数包干按2%。 ?本PPP合同政府采购价格由工程费总额、土地征迁费用（含资金占用费）、资金占用费、项目管理费和投资回报组成。
可用性服务费＝工程费总额+土地征迁费用（含资金占用费）+资金占用费+项目管理费+投资回报 ?工程费总额的确定
本合同工程工程费总额，包括用于合同项目的建安工程费用（含税）以及双方认可的其他费用。
A、合同工期内，项目公司应于当月25日向监理人报送当月实际完成的合同工程量，监理人必须在收到报告后14天内审核确认；业主必须在接到监理人审核确认意见后7天内核实完成并开始计息。
B、本合同项目的工程费总额，以经有资质的审图单位审查合格的施工图设计蓝图的工程量（包括工程变更和经业主签证的实际发生的工程量）为基础，根据本合同所确定的计价依据进行确定。
C、工程费总额＝经审计部门审核确认的投资建设人投入本项目的投资总额（工程建安费、设备费及双方认可的其他费用）。
D、本合同工程费总额包括用于合同项目的建安工程费用（含工程变更及签证产生的费用)以及双方认可的其他费用（此项费用如有，应另行
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