调“合理调整收入分配关系”。
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“这符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”他表示，实现“民富”的目标，既要做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。一方面，创造更多的社会财富，为提高居民收入奠定基础。另一方面，要通过深化收入分配改革，规范分配秩序，健全收入分配体系，实现共同富裕。
就在两会召开之际，部分省份上调了最低工资标准，国务院原则通过个税改革方案，这些有助于“民富”的政策措施受到代表委员们的充分肯定，“保障和改善民生，就是需要这样实实在在的惠民之举！”
要为百姓创造更多“饭碗”。
就业是民生之本。“十二五”，我国就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。今年的政府工作报告提出，中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业；“十二五”规划纲要草案确定将实施更加积极的就业政策。这给人们在依然严峻的就业形势面前，吃了一颗“定心丸”。
“促就业，渠道还要更多些。” 全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良认为，帮扶大学生就业，应多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。全国政协委员、同济大学教授蔡建国认为，“小企业、大就业”，从扩大就业的角度看，今后应多扶持中小企业，让其吸纳更多的劳动力。
要编织一张更加坚实细密的社会保障“安全网”。
未来几年，我国社会保障制度建设将面临城镇化加速、老龄化加剧等冲击。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”
要为更多人圆“安居梦”。
安居才能乐业，安居才能安心。今年的政府工作报告提出“切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求”，“十二五”规划纲要草案提出今后“5年将总共建设保障性住房3600万套”。中国房地产协会副会长朱中一评价说，“两会对群众反映强烈的高房价问题没有回避，并提出了具体的解决措施，抓住了当前住房问题的核心，体现了政府把调控进行到底的决心，也赢得了民心。”
据了解，此次两会，政协收到的4772件提案中，涉及医疗、教育、住房等人民最关心、最直接、最现实问题的提案超过了2000件，人大收到的462件议案中，以改善民生为重点的社会领域立法议案，同样占到了相当大的比例。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居――百姓的殷切期盼成为代表委员们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善
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民生的重中之重。
时刻以民生为重
让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力。
不少代表委员谈到，更好地保障和改善民生，必须在体制机制上斩关夺隘，通过一系列的制度安排来发挥激励和约束作用――
如果干部考核评价“唯GDP论英雄”，表面上把民生捧得很高，实际上仍可能导致一些地方紧盯速度，只顾铺摊子，“好”让位于“快”，“民生”让位于“增长”。
“十二五”规划草案，围绕民生领域提出的多项约束性指标，成为草案的一大亮点。九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%??以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得人们一致叫好。全国政协委员刘永好说，让这些民生指标具有约束性，是把保障和改善民生落到实处的最好形式，对于政府是一种鞭策，对于民众则传递出信心。
在肯定约束性指标的同时，更多的代表委员提出，民生涉及的领域极广，衣食住行、柴米油盐，今后更应该推广采取综合的考核指标，让考核机制真正发挥“保障和改善民生”的指挥棒作用。
保障和改善民生，要舍得投入――
“十一五”期间，中央财政用于民生方面的支出年年增长：2008年，中央财政用于民生的投入突破1万亿元；2009年，中央财政安排民生和灾后重建投入1．1万亿元以上；2010年，中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过1．6万亿元。
改善民生需要真情实意，更需要真金白银。许多代表委员提出，近年来，国家财政收入稳步增长，有条件在民生方面投入更多的财力。全国人大代表、河北农业大学校长王志刚认为：“财政资金向民生项目倾斜，其意义不仅在于增加了多少投入，还表明党和政府发展思路的一个重大变化：越来越注意社会的公平和正义，尽最大力量让发展成果为全体人民所共享。”
保障和改善民生，特别要在民生指标和经济发展的其他指标发生矛盾时，坚持“民生优先”――
“民生”成为今年两会最热的话题，老百姓实实在在地感受到温暖。但与此同时，在百姓看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现。特别是当一些具体的民生实践与经济发展的其他目标发生冲突时，就更加考验执政者的诚意和智慧。比如一些地方搞城市建设片面地“贪大求洋”，结果是马路宽了、交通堵了；高楼建起来了，没地方买菜了。坚持民生为重，就是要在上任何项目、做任何决策前，首先想想，是否把百姓的利益放在了前头，是否把人民的幸福和尊严放
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在前头。
“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”――温家宝总理在政府工作报告中这段阐述声声响亮、字字千钧。
走过5年，我们感受到了生活的切实改善，体味到党和政府对群众利益的深情牵挂。
下一个5年，一段新的征程已经起步，更光辉灿烂的前景正在向我们招手
唱响时代“主题曲”----2011年全国两会述评之二 2011-03-13 11:10:58 人民日报
人民日报记者 许志峰
三月的北京，春意渐浓。
在两会的会场上，同样热力洋溢，春意盎然。5000多名代表委员共聚北京，代表民意，反映民声，汇聚民智，为国家发展改革大计建言献策。调结构、稳物价、增就业、保民生??这些真知灼见汇拢到一起，凸显一个鲜明的主题----科学发展；一条清晰的主线----加快转变经济发展方式。
这是时代的主题。这是发展的主线。
实现科学发展的必由之路
“今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。”温家宝总理在今年的政府工作报告中向全世界宣告。
与“十一五”相比，“十二五”的增长目标调低了0.5个百分点。数字调低的背后，是发展理念的巨大提升。中国从经济大国向经济强国的历史性跨越正在加速。
转变经济发展方式刻不容缓。
改革开放30余年来，中国经济一路披荆斩棘，快速前行。然而，经济结构失衡、资源消耗过多、低水平产能过剩等问题也不断累积。当前，中国经济总量已跃至世界第二，人民群众向全面小康迈进，特别是全球经济形势发生重大变化的情况下，转变经济发展方式已势在必行。
开局之年，转型最重。山东省委书记姜异康代表说，在“十二五”开局之年，如何围绕科学发展谋篇布局，加快转变经济发展方式，确保“十二五”开好局、起好步，是当前工作的重点所在、关键所在。对于地处西部的甘肃来说，促转变同样是当务之急。甘肃省委
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书记陆浩代表说，转变发展方式是“十二五”发展的主线，是实现科学发展、和谐发展、可持续发展的必然要求，要坚定不移地照这个路子走下去。
变革蓄势已久，亟待加快推进。回顾十几年来在经济转型方面的探索，全国政协经济委员会副主任李德水委员说，在编制第九个五年计划时，就提出了“转变经济增长方式”，三个“五年”下来取得不少成绩，但还有很多不尽如人意的地方，同时又出现一些新情况、新问题。实践证明，以消耗大量能源、牺牲环境为代价的高速发展，不可持续。
转变经济发展方式事关全局。
“中国的‘十二五’规划是一整套非常复杂的经济结构转型计划。如果这一计划能够得到有效实施，中国经济就会获得可持续增长，会有出色表现。”美国斯坦福大学教授、诺贝尔经济学奖得主迈克尔？斯彭斯认为，中国提出加快转变经济发展方式，并将今后五年经济增长预期目标设定在年均增长7%，这是“明智之举”。
西部机场集团董事长何喜奎委员认为，在后国际金融危机时期，我国经济能否抢得先机，实现从经济大国向经济强国的跨越，关键看这次新的转型是否能够成功。
转变经济发展方式大有可为。
发展方式的转变，首先是人的转变，观念的转变。福建省委书记孙春兰代表说，思想解放的力度有多大，推动实现跨越发展的空间就有多宽；坚定不移促转变的信心有多大，推动实现跨越发展的步伐就有多快。
从“被动转”到“主动转”、“加快转”，转变发展方式的理念日益深入人心，成为共识。“我们愿意作为试点，给老工业基地特别是西部地区老工业基地加快转变经济发展方式做一些尝试！”两会期间，柳州市委书记陈刚代表发出“请战书”，引起一片共鸣。
经济社会领域的深刻变革
历史进程的延伸，往往以一些重大变革为标志。
对于当代中国而言，转变经济发展方式不仅是一个经济问题，更是经济社会领域的深刻变革。
转什么，怎么变？
更均衡。代表委员们认为，促转变，主攻结构调整。从经济增长动力上看，我国经济增长长期依赖投资、外需拉动，内需不足、消费不旺已经威胁到经济发展的可持续性。从产业结构上看，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，也制约了经济整体素质的提高。
中央政策研究室原副主任郑新立委员表示，增加消费对经济增长的拉动作用是转变经济发展方式的重要任务。未来五年扩大消费的重点应放在扩大公共服务消费、发展性消费
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和改善住行条件上。
“加快转变，结构调整有决定意义。”福建省龙岩市委书记张健代表说，在“十二五”期间要让加快转变收到实效，必须下大力调整经济结构和产业结构，让轻的重起来，让冷的热起来，使经济发展中的薄弱环节得到加强。
更绿色。中国科学院科技政策所顾问牛文元委员表示，目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。“十二五”时期要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路，作为长期坚持的战略举措。
“转变发展方式已经成为时代主题。但在切入点和实现路径上却各有千秋。”河北秦皇岛市市长朱浩文代表在谈到城市发展时说，秦皇岛是滨海旅游城市，所以决不能把重化工产业作为重点，而要在旅游产业及相关的现代服务业、文化产业、高新技术产业等“绿色”产业方面下大气力。
更创新。经济有后劲，科技进步和创新能力是关键。30多年来，我国经济实现了高速成长，但经济增长中的科技进步贡献率仍然偏低。新大陆科技集团董事长王晶代表认为，建设创新型国家要在“十二五”期间取得重大突破，就需要通过技术、组织和制度创新，抓住发展战略性新兴产业这个重要突破口，推动经济走上创新驱动之路。
中国移动安徽公司总经理郑杰代表说，西方发达国家提出“再工业化”、“智慧地球”等发展战略,抢占国际产业科技发展制高点,中国应当加速发展战略性新兴产业,特别关注能引领产业升级发展的高新技术产业发展,在创新驱动和转型发展中发力前行。
更惠民。百姓家事，连着国家大计。“要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”政府工作报告中这一掷地有声的表述，在会场上激起热烈掌声。
“幸福中国”的蓝图已经绘就。“十二五”规划纲要草案中“改善民生行动计划”的十大举措引人关注：从提高最低工资标准到减轻居民税收负担，从扩大城乡就业规模到提高最低工资标准??都指向百姓最为关切的民生问题。
一位名叫“白山黑水之间”的网友在人民网上热情留言：“中国百姓将乘坐‘幸福号’动车组列车，于公元2011年3月5日9时发车，沿着‘十二五’的民生轨道全速前进！”这是百姓的心声，也是百姓的期待。
体制机制创新的攻坚之战
发展领域遇到的瓶颈，大多是因为碰到了体制机制上的“天花板”。
西南财经大学教授易敏利代表对转方式的难点作了一番制度解析：为什么资源环境问题突出？资源要素价格长期偏低，助长了高能耗、高污染行业扩张，需要推进资源要素价格改革。为什么消费启动不起来？收入分配关系没有理顺，加之公共服务薄弱，居民消费能
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