目录
一、公务员法 ................................................................................................................................... 3
【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】 ................................................... 3 【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】 ....................................................... 4 【专题总结三⊙公务员兼职⊙第42条、第53条第（十四）项】 ................................... 4 【专题总结四⊙处分的种类、期间、效果与解除⊙第56、58、59条】 ......................... 4 【专题总结五⊙职务交流⊙第63~66条】 ........................................................................... 5 【专题总结六⊙回避制度⊙第68~70、102条】 ................................................................. 5 【专题总结七⊙辞职⊙第80~82条】 ................................................................................... 6 【专题总结八⊙退休⊙第87、88条】 ................................................................................. 7 【专题总结九⊙公务员职位聘任⊙第95~100条】 ............................................................. 8 二、公务员处分条例 ....................................................................................................................... 9
【专题总结十⊙处分的设定⊙第2条】 ............................................................................... 9 【专题总结十一⊙处分的适用⊙第10~17、38、52条】 ................................................... 9 【专题总结十二⊙处分的权限⊙第34~37条】 ................................................................. 10 三、国务院行政机构设置和编制管理条例 ................................................................................. 11
【专题总结十三⊙国务院行政机构的种类⊙第6条 ......................................................... 11 【专题总结十四⊙国务院行政机构的职能调整和内设机构⊙第12~16条】 ................. 12 【专题总结十五⊙国务院行政机构编制管理⊙第17~21条】 ......................................... 12 四、地方政府机构设置和编制管理条例 ..................................................................................... 13
【专题总结十六⊙地方政府机构设置管理⊙第8~13条】 ............................................... 13 【专题总结十七⊙地方政府编制管理⊙第14~20、29条】 ............................................. 13 五、行政法规制定程序条例 ......................................................................................................... 14
【专题总结十八⊙行政法规的立项⊙第6~9条】 ............................................................. 14 【专题总结十九⊙行政法规的起草⊙第10~16条】 ......................................................... 14 【专题总结二十⊙行政法规送审稿的审查⊙第17~25条】 ............................................. 14 【专题总结二十一⊙行政法规的决定、公布与备案⊙第26~30条】 ............................. 15 【专题总结二十二⊙行政法规的解释⊙第31~33条】 ..................................................... 16 六、规章制定程序条例 ................................................................................................................. 16
【专题总结二十三⊙规章的立项⊙第9~12条】 ............................................................... 16 【专题总结二十四⊙规章的起草⊙第13~17条】 ............................................................. 16 【专题总结二十五⊙规章的决定、公布与备案⊙第27~32、34条】 ............................. 17 七、行政许可法 ............................................................................................................................. 17
【专题总结二十六⊙行政许可行为的界定⊙第2、3条】 ............................................... 17 【专题总结二十七⊙信赖保护原则⊙第8条】 ................................................................. 18 【专题总结二十八⊙设定行政许可的事项⊙第12、13条】 ........................................... 18 【专题总结二十九⊙设定行政许可的权限⊙第14~17、71条】 ..................................... 19 【专题总结三十⊙行政许可的实施主体⊙第22~26条】 ................................................. 19 【专题总结三十一⊙行政许可实施的一般程序⊙第29~45条】 ..................................... 20 【专题总结三十二⊙行政许可实施的听证程序⊙第46~48条】 ..................................... 21 【专题总结三十三⊙行政许可实施的其他特殊程序⊙第49~57条】 ............................. 22 【专题总结三十四⊙行政许可的撤销、注销、撤回与变更⊙第8、69、70条】 ......... 22
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【专题总结三十五⊙相对人的法律责任⊙第78~81条】 ................................................. 23 八、行政处罚法 ............................................................................................................................. 24
【专题总结三十六⊙行政处罚的种类与设定⊙第8~14条】 ........................................... 24 【专题总结三十七⊙行政处罚的实施主体⊙第15~19条】 ............................................. 24 【专题总结三十八⊙行政处罚的适用规则⊙第23~29条】 ............................................. 25 【专题总结三十九⊙行政处罚的简易程序⊙第33~35条】 ............................................. 25 【专题总结四十⊙行政处罚的一般程序⊙第36~40条】 ................................................. 26 【特别说明：无专题四十一至四十四，不是讲义漏掉此部分，望周知！】 ................... 27 【专题总结四十五⊙行政处罚的无效与不成立⊙第3、31、32、41条】 ..................... 27 【专题总结四十六⊙行政处罚的听证程序⊙第41、42条】 ........................................... 27 【专题总结四十七⊙行政处罚的执行⊙第44~54条】 ..................................................... 27 九、治安管理处罚法 ..................................................................................................................... 29
【专题总结四十八⊙治安管理调解制度⊙第9条】 ......................................................... 29 【专题总结四十九⊙治安管理处罚的一般程序⊙第77~97、99条】 ............................. 29 十、行政强制法 ............................................................................................................................. 31
【专题总结五十⊙行政强制的概念界定、适用范围和基本原则⊙第1~8条】 ............. 31 【专题总结五十一⊙行政强制的种类、设定及评价⊙第9~15条】 ............................... 31 【专题总结五十二⊙行政强制措施实施程序⊙第16~33条】 ......................................... 32 【专题总结五十三⊙行政机关强制执行程序⊙第34~52条】 ......................................... 32 【专题总结五十四⊙申请法院强制执行程序⊙第53~60条】 ......................................... 33 十一、政府信息公开条例 ............................................................................................................. 34
【专题总结五十五⊙主动公开的方式⊙第15、16、18条】 ........................................... 34 【专题总结五十六⊙依申请公开的方式和程序⊙第20~26条】 ..................................... 34 【专题总结五十七⊙信息公开的费用⊙第27、28条】 ................................................... 35 十二、行政复议法 ......................................................................................................................... 35
【专题总结五十八⊙行政复议的受案范围⊙第2、6~8条】 ........................................... 35 【专题总结五十九⊙复议申请期限⊙第9条】 ................................................................. 36 【专题总结六十⊙复议参加人的确认⊙第10条】 ........................................................... 36 【专题总结六十一⊙复议机关的确认⊙第12~15、18条】 ............................................. 36 【专题总结六十二⊙行政复议与行政诉讼的关系⊙第5、14、16、30条】 ................. 37 【专题总结六十三⊙复议的受理⊙第17、20条】 ........................................................... 38 【专题总结六十四⊙行政复议的一般审理过程⊙第22~25条】 ..................................... 38 【专题总结六十五⊙对具体行政行为依据的审查处理⊙第26、27条】 ....................... 39 【专题总结六十六⊙复议决定的作出⊙第28、29条】 ................................................... 39 【专题总结六十七⊙行政复议审理期限⊙第31条】 ....................................................... 40 【专题总结六十八⊙复议决定的执行⊙第32、33条】 ................................................... 41 十三、行政复议法实施条例 ......................................................................................................... 41
【专题总结六十九⊙行政意见书和建议书⊙第57条】 ................................................... 41 十四、行政诉讼法 ......................................................................................................................... 41
【专题总结七十⊙行政诉讼的受案范围⊙第2、5、11、12条】，无视频讲解学员自已看讲义复习 ................................................................................................................................. 41 【专题总结七十一⊙行政诉讼的级别管辖⊙第13~16条】 ............................................. 42 【专题总结七十二⊙行政诉讼的地域管辖⊙第17~20条】 ............................................. 43 【专题总结七十三⊙行政诉讼原告的确认⊙第24条】 ................................................... 44
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【专题总结七十四⊙行政诉讼被告的确认⊙第25条】 ................................................... 44 【专题总结七十五⊙行政诉讼第三人⊙第27条】 ........................................................... 45 【专题总结七十六⊙举证期限与补充证据⊙第33条】 ................................................... 46 【专题总结七十七⊙法院调取证据⊙第34条】 ............................................................... 46 【专题总结七十八⊙证据保全⊙第36条】 ....................................................................... 47 【专题总结七十九⊙起诉期限⊙第38、39条】 ............................................................... 47 【专题总结八十⊙起诉的条件⊙第41条】 ....................................................................... 47 【专题总结八十一⊙视为撤诉与缺席判决⊙第48条】 ................................................... 47 【专题总结八十二⊙行政诉讼撤诉制度⊙第51条】 ....................................................... 48 【专题总结八十三⊙行政诉讼一审判决⊙第54、55条】 ............................................... 48 【专题总结八十四⊙行政诉讼审理期限与上诉期限⊙第57、58、60条】 ................... 50 【专题总结八十五⊙行政诉讼二审裁判⊙第59、61条】 ............................................... 50 【专题总结八十六⊙行政诉讼裁判的执行⊙第65条】 ................................................... 50 十五、行政诉讼证据规定 ............................................................................................................. 51
【专题总结八十七⊙提供证据的要求⊙第10~21条】 ..................................................... 51 【专题总结八十八⊙行政诉讼的质证规则⊙第35~52条】 ............................................. 51 【专题总结八十九⊙证据的审核认定⊙第53~73条】 ..................................................... 52 十六、行政许可案件规定 ............................................................................................................. 53
【专题总结九十】 ................................................................................................................. 53 十七、政府信息公开行政案件规定 ............................................................................................. 54
【专题总结九十一】 ............................................................................................................. 54 十八、国家赔偿法 ......................................................................................................................... 55
【专题总结九十二⊙国家赔偿的构成要件与归责原则⊙第2条】 ................................. 55 【专题总结九十三⊙行政赔偿请求人⊙第6条】 ............................................................. 55 【专题总结九十四⊙行政赔偿义务机关⊙第7、8、10条】 ........................................... 55 【专题总结九十五⊙行政赔偿程序⊙第9、12~15条】 ................................................... 56 【专题总结九十六⊙行政追偿⊙第16条】 ....................................................................... 57 【专题总结九十七⊙司法赔偿范围⊙第17~19、38条】 ................................................. 57 【专题总结九十八⊙司法赔偿义务机关⊙第21条】 ....................................................... 58 【专题总结九十九⊙司法赔偿程序⊙第22~30条】 ......................................................... 58 【专题总结一百⊙国家赔偿标准和支付方式⊙第33、34、36条】 ............................... 59
一、公务员法
【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】
对于公务员的录用，应重点掌握下列内容：
1. 第24条不得录用为公务员的三类人。注意：首先 ，第（一）项不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪。其次，第（二）项中的公职不仅包括国家行政机关中的，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职。
2. 第30条第2款的备案、审批：中央机关名单须备案；地方机关名单则须报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。
3. 新录用的公务员试用期固定为1年，不得变更，试用期未结束不得提前予以任职。（第32条）
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此外，录用只是取得公务员职务的方式之一。取得公职成为公务员，共有以下四种途径：
（1）录用（委任）。录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。
（2）选任。选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。（第38条）
（3）公开选拔。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。（第45条第2款）
（4）聘任方式。（详见第十六章）
【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】
考核是对公务员履行职务情况进行考察核查并作出评价的活动。该部分内容不多，需要掌握如下知识点：
1. 公务员考核的重点是工作实绩。（第33条）
2. 公务员考核分为平时考核与定期考核，其中定期考核是需要掌握的重点： （1）定期考核以平时考核为基础。（第34条）
（2）对非领导职务公务员，定期考核采取年度考核方式；对领导职务公务员，定期考核方式另行规定。（第35条）
（3）定期考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。应以书面形式通知本人。
（4）定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
命题角度分析：公务员的定期考核制度经常结合公务员的降级、辞退、权利救济等知识点来考查。特别注意，公务员在定期考核中被确定为不称职将产生如下法律后果：①一次定期考核结果不合格的，应当按照规定程序降低一个职务层次任职（第47条）；②连续2年定期考核结果不称职的，予以辞退（第83条第（一）项）；③对于定期考核结果不称职，公务员本人有权依法提起申诉和控告（详见第十五章）。
【专题总结三⊙公务员兼职⊙第42条、第53条第（十四）项】
对于公务员兼职，需要避免一个认识误区，即认为公务员不得兼职。实际上公务员可以兼职，但兼职受到严格限制，必须满足以下条件：（1）因工作需要；（2）经批准；（3）无报酬。
基于以上条件，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。若违反上述规定，将给予记过或记大过的处分，情节严重的予以开除。
【专题总结四⊙处分的种类、期间、效果与解除⊙第56、58、59条】
公务员处分是司法考试的重点，务必要准确掌握。本法对公务员处分的规定较为笼统，本处只针对法条涉及的处分的种类、期间、后果与解除作出说明，其他内容详见《行政机关公务员处分条例》的解读。
1. 处分的种类。公务员处分的种类是法定的，只有第56条规定的六种。注意，免职、责令辞职不是公务员处分种类，属于人事处理范畴。
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2. 处分的期间。公务员处分类型的效力期间是以“6个月”为基准递进的：警告（6个月）；记过（12个月）；记大过（18个月）；降级、撤职（24个月）。需要注意的是，降级和撤职的效力期间相同，而开除则不存在效力期间，因为是永久性的。根据《公务员法》第24条第（二）项，曾经被开除公职的不得再被录用为公务员。
3. 处分的效果：（1）受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次（受警告处分的可以晋升）；（3）受降级、撤职处分的，应当降低工资档次，（因为工资档次与职务、级别是相对应的），其中撤职还应同时降低级别。
4. 处分的解除
（1）解除的程序：处分期满后（非处分期间），由处分决定机关（非其他机关）解除处分，并以书面形式（非口头形式）通知本人（必须是本人）。可见，处分不是期满后自动解除的。
总结：公务员处分的作出与解除都要以书面形式通知公务员本人。
（2）解除的效果：①晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；②解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
【专题总结五⊙职务交流⊙第63~66条】
该专题中重点要掌握各种交流方式的特点，注意分析和比较三种交流方式的异同。 1. 交流范围：（1）公务员队伍内部交流；（2）与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。
2. 交流方式
（1）调任，是指从国家机关之外调入国家机关担任公务员，即由外到内。
调任前的人员性质：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 调任后的人员性质：国家机关领导职务或者副调研员以上的非领导职务。 （2）转任，是指公务员在国家机关内部不同职位间的调动，即由内到内。
了解以下两点：①对省部级正职以下的领导成员应当有计划地实行跨地区、跨部门转任；②对机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。
（3）挂职锻炼，是指公务员在不改变与原机关人事关系的前提下实际担任其他职务。 挂职锻炼的单位：下级机关；上级机关；其他地区机关；国有企事业单位。即由内到外或由内到内。
3. 三种交流方式的主要区别
（1）交流范围上：调任是由机关外调入机关内（外部交流）；转任是在国家机关内部进行（内部交流）；挂职锻炼既可以是在机关内调动（内部交流），也可以由机关内调入机关外（外部交流）。需要注意的是，挂职锻炼的外部交流单位只包括国有企事业单位，这是与调任不同的。
（2）人事关系上：调任和转任改变人事关系；挂职锻炼具有临时性，不改变人事关系。
（3）人员性质上：调任针对的对象是机关外公务人员，转任和挂职锻炼针对的对象是机关公务员。
【专题总结六⊙回避制度⊙第68~70、102条】
公务员回避是司法考试的重要考点，分为任职回避、公务回避和离职回避，以下内容是需要记忆的：
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