达到2008年底国际金融危机集中爆发以来的最高值。但5月份银行代客结售汇顺差规模较4月份大幅下降56%，显示外汇流入压力稍微缓解。不过，有专家指出,随着汇率改革的继续推进，人民币升值预期再次增强将推动外汇占款回升，资金流入压力将再度加大。央行也将继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，维护金融体系健康稳定运行。综合采取多种措施加强银行体系流动性管理，引导金融机构合理把握信贷投放总量、节奏和结构，促进经济平稳健康发展④。
3、收入分配政策⑤
1978年改革开放至今的30年间，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成。1978年十一届三中全会提出了“克服平均主义”，会后，以农村为突破口，推行了家庭联产承包责任制，“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，这是分配制度的重大改革。而此前，即1978年5月，国务院发出《关于实行奖励和计件工资制的通知》，正式恢复了已停止实行十多年之久的奖励制度和计件工资制度，并通过试点逐步扩大。随后，国务院及其所属综合部门重新发布或修订了发明奖励条例、技术改进奖励条例、国家优质产品奖励条例。奖励和计件工资制的恢复、实行，拉开了我国分配制度改革的序幕。1984年十二届三中全会提出深化分配制度改革，进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原则，并做出了若干具体规定。十二届三中全会以后，一是改革国有企业工资管理体制，实行企业工资总额同经济效益挂钩的制度；二是改革了机关事业单位的工资制度，实行结构工资制；三是开征个人收入调节税。1987年十三大明确指出，社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。第一次在党的代表大会报告中提出了以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，要在促进效率的前提下体现社会公平等政策主张。1992年十四大提出，“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共
央行：2010年第一季度中国货币政策执行报告 30年收入分配政策流变.《瞭望》新闻周刊.
http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-05/18/content_11393697.htm
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同富裕。”首次提出在分配制度上要兼顾效率与公平，还把深化分配制度改革作为加速改革开放、推动经济发展和社会全面进步必须努力实现的关系全局的主要任务之一，要求加快工资制度改革，逐步建立起符合企业、事业单位和机关特点的工资制度与正常的工资增长机制。1993年十四届三中全会对建立与社会主义市场经济体制相适应的个人收入分配制度作了详细阐述，提出了收入分配制度的十一项基本原则。如“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”，将多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来；个人收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”，这是在党的文献中，首次提出了在处理公平与效率关系问题上应坚持的原则。十四大特别是十四届三中全会后，分配制度改革取得重大进展。一是实行了以岗位技能工资制为主要内容的企业工资制度改革，进一步落实了国有企业内部分配自主权，国家不再直接干预企业的内部分配，不同企业之间的工资水平因经济效益的高低不同拉开了档次。二是进一步改革了机关工作人员的工资制度和事业单位工作人员的工资制度。三是颁布并实行了新的个人所得税法，发挥税收手段调节个人收入分配关系的作用。四是根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，改革和完善了社会保障制度。1997年十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解决了生产要素能不能参与收入分配的问题，明确提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，第一次把其他分配方式科学地概括为“按生产要素分配”。2002年十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎么样参与收入分配的问题，是我国分配制度改革的重大突破。十六大还提出，我国的分配制度改革要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。这指明了今后我国要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者占人口的多数，并占有大部分收入和财富的格局。2006年十六届六中全会针对收入分配领域存在的主要问题，提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。中央经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。2007年十七大针对收入
分配领域存在的突出问题强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
4、对外经济政策
1978年改革开放以来，中国对外经济开创了一个新时代。中国的对外贸易总体而言处于一个飞速发展的阶段。我国近年来对外贸易额及进、出口额发展如图示：
图 4 我国历年来进出口额、出口额及进口额走势图
1978年以来在对原有经济体制开始改革的同时，中国政府也开始鼓励对外贸易，鼓励生产轻工业产品出口创汇。为此中国政府不仅大幅度改革了外贸体制、逐步降低关税，还积极开拓与所有国家的经贸关系，实行全方位对外开放。在和美国和日本的贸易稳步增长的同时，中国开始恢复与苏联和东欧的贸易关系。到1989年苏联上升为中国的第四大贸易伙伴。但当时中国主要的出口贸易仍以初级产品和劳动密集型的加工产品为主，进口则侧重外国高技术含量的产品，同时也进口一些原料和资本密集型产品。进入九十年代，中国的出口产品结构开始改善，高附加产品占中国出口比例连年上升。此外，中国开始争取各种形式的国际援助和利用国际资本市场，在80年代和90年代，来自世界银行、日本政府、澳大利亚、西欧的多边和双边援助不断流向中国，1982年中国开始从国际商业银行借款。在鼓励出口的同时，中国开始允许并鼓励外国公司来华直接投资，并制
定了一系列优惠政策和开设了四个经济特区，鼓励外商来华创办“外向型”和具有先进技术的外资企业，并逐渐开放了14个沿海城市。到80年代中后期，中国越来越重视对外经济关系，并开始着手完善关于投资环境的法规建设，进一步放宽投资政策，鼓励外商向中国的一些关键工业领域投资。
1985到1986年间，中国对外经济政策又经历了一次转变。中国不仅意识到对内改革和对外开放的重要性，还意识到发展外向型经济的意义，简单强调增加贸易、鼓励来华投资和技术转让时不够的，中国必须面向世界，加速与世界经济的整合，因此中国开始实施新的沿海发展战略，强调“出口导向”在经济发展中的作用，强调加入国际经济大循环的必要。80年代后期，中国在沿海较发达地区放宽了外汇管制，鼓励当地生产企业以出口为主，瞄准世界市场参与国际竞争。同时也希望吸引外资在沿海地区发展以出口为主的劳动密集型产业，并向腹地辐射。外向型经济的发展使中国的出口能力增强，对外贸易迅速扩大。
90年代中期以后，经济自由主义思潮在中国再度回升，一些在海外接受过训练的经济学者大力提倡中国经济加速融入世界经济体系中去。这导致90年代后期中国前所未有的开放规模和力度。在这样的大背景下，中国积极申请加入WTO，期待入世后的投资环境会得到进一步改善。并于2001年加入了世界贸易组织。开放性的对外经济政策对国内经济社会发展起到了重要推动作用，中国与国际接轨的努力是中国经济飞速发展的关键因素之一。
但近年来，中国贸易条件开始波动。在2009年初到2010年4月份，中国的贸易条件显著恶化。在2010年前5个月，贸易条件还低于前两年的同期水平。进来贸易条件恶化一方面是由于原材料价格的大幅上扬，如图5所示。而另一方面，自2009年初开始，中国的出口产品（几乎全部是工业制成品）的价格比中国进口的制成品价格降幅要大，或是升幅要小。而通常情况下这两方面价格的走势应该是相似的。总的来说， 2010 年前5个月的贸易盈余相对两年前的同期水平下降，降幅中几乎有三分之一是由贸易条件恶化造成的。由于贸易顺差传统上是外汇储备增加的主要来源，因此尽管今年一季度的资本净流入仍然为正，顺差的下降还是一定程度上减缓了外汇储备的增长。由于人民币盯住美元，美元的波动导致了人民币实际汇率的波动。随着欧元区主权债务问题的爆发，美元在2009 年12 月到今年7 月中旬这段时间对欧元升值了差不多15%。这导致了人民币对
欧元的同比例的升值（欧元区是中国最大的贸易伙伴）。由于对美贸易只占中国对外贸易的约五分之一，因此这些美元币值的变化影响了中国与其他大部分贸易伙伴的汇率，今年的外部盈余将有所下滑。但中国仍然以外向型经济政策为主。
图 5 中国历年贸易条件
数据来源：CEIC数据库，世界银行工作人员估计。转引自世界银行《中国经济报告》2010年6月期。
二、外部经济环境分析
（一）世界宏观经济形势分析 1、各国经济复苏好于预期
国际货币基金组织在其发布的2010年4月期《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》联合序言中指出，全球复苏的进展好于预期，经济活动以不同的速度恢复——许多先进经济体复苏乏力，但多数新兴和发展中经济体的复苏步伐坚实。政策支持对于启动复苏必不可少，货币政策是高度扩张的，得到非常规的流动性供给的支持。财政政策为对付深度衰退提供了重要刺激。
在先进经济体中，美国比欧洲和日本迎来更好的开端，据美国经济咨商局公布，由于受到市场对劳动力市场前景预期有所改善的推动，美国5月份消费者信心指数大幅上扬至54.9，目前处在最近8个月以来的最高水平；前景预期指数也从4月份的51攀升至72.3；同时，美国就业数据也出现了改善，美国劳工部公布了美国失业率，3月份为9.7%，4月份为9.9%，但从失业率已经连续三个月