5）政府主导、倡导公众参与的原则
森林城市建设是一项基础性的社会公益事业，也是一项复杂的系统工程，要积极发挥政府在城市森林建设中的主导性作用，要与国民经济发展、城市发展等规划相适应，协调好森林城市建设中各部门的关系，发挥各部门的作用。要加强宣传教育，进一步增强公众生态意识，充分调动全社会参与城市森林建设的积极性，营造全民共建森林城市的良好氛围。
3.3 规划范围
文成森林城市的规划范围为行政区划调整后新的大峃镇范围，包括6个社区、92个行政村，总面积为156.3平方公里，其中近期规划森林城市建成区为3.42平方公里。
3.4 规划期限
本规划的期限分近期、远期两个阶段。 规划基准年：2010年； 规划期限：2011—2015年；
其中：近期 2011—2013年，远期 2014—2015年。
3.5 建设目标
3.5.1 总目标
围绕建设“绿满文成”的战略部署，遵循生态系统的协调共生和生物多样性的原则，构建以乔木为主体、点线面相结合，层次明晰、结构合理、生态功能健全的城市森林生态系统，从整体上优化城市生态环境，改善人居提条件，提高城市活力，创造“城在景中，景在城中”的意境，塑造具有文成特色的森林城市景观风貌，打造一个“城在山中、水在城中、路在树中、人在景中”的宜游宜居森林城市。
通过全面建设，近期内成功创建省级森林城市。
3.5.2 近期目标
森林城市建设和发展阶段。推进城市绿屏建设，加强森林保育，提升山体森林质量，力争构建较完善的城市山地森林景观；完善生态廊道建设，增加生物多样性，提升森林景观效果，构建良好的森林生态廊道网络系统；结合区域总体规划，重点建设公园绿地，
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扩大精品绿地数量，提升山水园林城市品位；加快市级以上绿化示范村建设步伐，提升城乡绿化一体化建设水平。建设期末，森林覆盖率、林木覆盖率、城市绿地率等重要指标达到省级森林城市建设标准并成功创建省级森林城市。
至2013年，文成文成县区森林覆盖率达到57.2%，城市建成区绿地率达到40.6%，建成区林木覆盖率达到39.01%，人均公园绿地面积达到14.76平方米/人，干线公路与骨干河道宜林地段绿化率达95%以上，创建市级以上绿化示范村（森林村庄）比例达到30%以上。
3.5.3 远期目标
森林城市建设巩固和提高阶段。继续提升森林城市建设水平，提升高城市绿屏的森林质量，城乡生态环境进一步协调发展，城市绿地体系不断完善，生态廊道、村庄绿化等建设水平显著提升，建成布局合理、功能完善、特色鲜明、管理高效的城市森林生态体系，城市生态环境进入良性循环，基本实现可持续发展。
至2015年，文成文成县区森林覆盖率达到60.6%，城市建成区绿地率达到42.42%，建成区林木覆盖率达到40.76%，人均公园绿地达17.14平方米/人，市级以上绿化示范村（森林村庄）比例达到50%以上。形成比较完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系。
建设期内文成县城市化仍将快速发展，森林城区建设任务十分艰巨。参照国家森林城市、省级森林城区建设标准，考虑文成实际情况，确定近期、远期主要建设指标。详见表3-1。
表3-1 文成县森林城市建设发展重要指标
类别 建成区范围 森林城镇评价指标 林木覆盖率（％） 人均公园绿地面积（平方米） 乔木树种面积比重（%） 森林覆盖率（%） 建设区范围 生态科普知识教育基地 骨干道路、河道绿化率（％） 市级及以上森林村庄达标率（%） 量化标准 30 9 70 2 90 30 25
现状 2010 37.22 10.10 75 54.6 0 85 11 近期 远期 2011—2013 （2014—2015） 39.01 14.76 78 57.2 2 95 33 40.76 17.14 82 60.6 2 96 51
3.6 总体布局
3.6.1 森林城市建设区总体布局
综合考虑文成县森林城市建设区空间格局和道路、水系等因子，结合城市发展，规划文成森林城市的总体布局为“四轴连心、翠屏环城、绿网护村”。
四轴连心：“心”指文成县城中心城区；
“四轴”指四条主要生态廊道景观轴，分别是通往西坑畲族镇、百丈漈镇及南田镇的56省道（复线）景观轴、通往巨屿镇和珊溪镇的（X602\\X603）县道景观轴、龙丽温高速公路文成县城段龙丽温高速景观轴、青文泰公路/青文泰高速公路景观轴，四条景观轴相互交叉，形成一个“井”字，与中心城区紧密联系在一起。
翠屏环城：指环城山体生态景观林，环城生态景观林四时呈现不同的色彩和风景，春天能看到鲜花盛开，夏天杜鹃红遍山野，秋天的红枫组成一幅绚丽缤纷的图画。
绿网护村：指大峃镇内的村庄掩映在山间乡道、溪流、护村林等绿网交织的森林中，形成“道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林”的森林格局，达到“白天见不到村庄，晚上见不到灯光”的绿化效果。
3.6.2 森林城市建成区总体布局
建成区的空间总体布局可表述为：“一带一环、三横四纵、六园多点”。 一带：指泗溪景观带，是城市重要的景观轴，贯穿中心城区，通过滨河绿带、广场、公园等活动场所，形成一个整体富于变化而又连续开阔的景观带。
一环：指由规划中的S56复线、环城西路及环城南路构成的环形主干道。 三横、四纵：是中心城区内各功能片间联系的主要通道，三横分别指伯温路、体育场路及建设路，四纵分别指县前街、二号路（西山东侧）、原文成中学旁的规划道路及规划改造形成的栖霞路，是县城内的主要动脉和最主要的绿脉。
六园：城区规划的公园主要有文成公园、西山公园、福全公园、瓦窑坪公园、旗山公园、河滨公园等。
多点：指城区内的主要道路及泗溪两侧结合乔、灌木、草皮的种植布置街头绿地、社区绿地等，也包括新建居住区内的绿地及居住区内阳台、屋顶等绿化和垂直绿化。
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4 森林城市分项建设规划
4.1 森林生态网络建设规划
4.1.1 绿屏建设规划
4.1.1.1规划范围
规划范围为森林城市建设区内涉及的山体区域（不包括生态廊道山体森林）。 4.1.1.2现状分析
森林城市建设区有林地面积8394.5公顷，占林业用地总面积的94.29%；灌木林地117.3公顷，占1.32%；未成林地29.8公顷，占0.34%；苗圃地18.5公顷，占0.21%；无立木林地301.8公顷，占3.39%；宜林地27.6公顷，占0.31%。本区域山地森林大多靠近村镇周边，受人为活动影响较频繁，原生常绿阔叶林几乎消失殆尽，上世纪70-90年代的优势植被是以马尾松为优势树种的针叶林。有林地中以中幼林为主；松、杉等针叶林面积大约占65%，阔叶林或针阔混交林的比例大约是35%。现状植被与生态景观林建设的要求仍有一定差距，尤其是入城口山体及松龙岭南坡，山体森林景观单调破碎，松林多，阔叶林少；纯林多，混交林少；林相不整齐，难以达到生态景观林持续、稳定和多彩的要求。因此必须选择合适的树种，通过科学的营林措施，以人工促进天然更新，搞好景观林建设和森林保育工程。 4.1.1.3 规划目标
通过实施城市绿屏建设工程，有效改善森林结构和恢复生物多样性，逐步建立起景观安全格局合理、功能健康的森林生态系统，增强林业有害生物防治能力，降低森林火灾发生率和受灾率，显著提高森林的防灾减灾等生态功能。
本分项规划主要通过与林业重点工程的结合，以城市绿屏景观生态林改造为重点，调整林种与树种结构，建立起层次结构合理、综合效益显著、以森林生态系统为主体的绿色屏障，维持本地区生态平衡。
主要建设指标：
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1）整个建设区森林覆盖率近期提高至45.52%，远期51.27%； 2）提升中心城区周边山地森林的景观效果。 4.1.1.4建设内容与规模
城市绿屏规划区内的规划重点是提高森林质量，提升森林的景观效果，更好的发挥森林的生态功能。根据区位、功能要求等因子对森林进行区划，明确不同位置森林的功能，采多种经营方式，提高林分的结构、质量和景观效果，更好的是发挥森林的多种功能。根据区位和功能等特点，规划分为环城生态景观林建设和森林城市保育林建设。
1）环城生态景观林建设
环城生态景观林是指文成县主城区周围的山地森林，包括主城区周边可视范围内的所有山地森林，以提高城区周围山体景观效果为目的，规划林地面积724.25公顷，占建设区林地总面积的8.13%。根据各地段所处位置的不同，采用人工造林、低效林改造、封山育林、生态经营等经营方式，营造特色鲜明、主题明确的森林景观类型，为城市居民提供一个舒适优雅的生活和居住环境，改善城市形象，提高城市品味。规划近期建设生态景观林398.34公顷，远期建设生态景观林325.91公顷。
表4—1 环城生态景观林建设规划表
单位：公顷
经营方式 合计 人工造林 封山育林 低效林改造 生态经营 近期 398.34 20.74 32.33 242.10 103.16 远期 325.91 16.97 26.46 198.08 84.41
2）城市森林保育建设
城市森林保育林范围是指环城生态景观林之外的林地，面积8178.75公顷，占森林城市建设区林地的91.87%。该市森林生态外围屏障区域，规划通过一定的人工措施对现有森林进行定向培育，实现向目标群落快速演替，同时采用树体和冠幅大、生长稳定的阔叶乡土树种进行针改阔措施，提高林分的结构和质量，发挥其生态功能。规划近期新建120公顷，改造提升1400公顷；远期新建140公顷，改造提升1600公顷。
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