三明市氟产业发展规划环境影响评价 2规划概述与分析
2.3. 规划协调性分析
规划环评的最终目的是达到环境、经济和资源三者的协调发展。关注本规划与已有的国家、省、市颁布的社会经济发展规划、资源利用规划、环境和生态保护规等各层次规划进行相容性分析，落实实施责任，以期达到可持续发展的目的。与三明市氟产业发展规划相关的规划见表2.3-1。
表2.3-1 与三明市氟产业发展规划相关的规划一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 明 溪 县 清 流 县 三 明 市 规划属地 国家 福 建 省 规划层次 上一层次 上一层次 上一层次 上一层次 上一层次 上一层次 上一层次 上一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 同一层次 规划名称 海峡西岸经济区建设纲要（试行） 福建省建设海峡西岸经济区纲要 福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 振兴三明工业行动计划（2009-2012） 三明市土地利用总体规划（1997-2010） 三明市矿产资源规划 三明市“十一五”环境保护与生态建设专项规划 福建省清流县城总体规划(2008～2030) 清流县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 清流县土地利用总体规划大纲（2006-2020） 清流县生态功能区划 清流县城市环境规划 福建清流经济开发区总体规划 明溪县城市总体规划修编（2007-2030） 明溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 明溪县工业行动计划 明溪县城市环境规划 福建明溪经济开发区总体规划 振兴三元工业行动计划 三元区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 三元经济开发区总体规划 备 注 2004年11月 省十届人民代表大会第五次会议批准 2006年1月12号福建省十届人大四次会议通过 三明市委六届十二次全会通过 2009年3月稿 2009年7月颁布 2009年9月 2007年4月颁布 尚未批复 2006年1月清流县人大通过 待批复 2003年11月稿 2002年12月稿 2008年8月颁布 2006年1月颁布 2009年9月颁布 2002年12月颁布 2009年7月 2006年1月颁布 三 元 区 36
三明市氟产业发展规划环境影响评价 2规划概述与分析
2.3.1 与国家《海峡西岸经济区纲要》协调性分析
（1）纲要简介
海峡西岸经济区纲要目标任务中指出“海峡西岸经济区是指以福建为主体，涵盖周边区域，对应台湾海峡，具有自身特点、自然集聚、独特优势的区域经济综合体。”
在构建竞争力强的产业支撑体系中指出“壮大战略产业。以延伸产业链和壮大产业集群为突破口，以工业园区为载体，充分发挥各地的比较优势，积极承接生产力水平先进地区的产业转移，加快培育发展对国民经济具有主导性、支撑性、基础性影响的战略产业。”
在构建统筹协调的城镇支撑体系中指出“南平、三明、龙岩要利用京福、漳龙高速公路基本建成后缩短与沿海距离的时空优势，树立和增强沿海意识，充分发挥资源优势，发展特色产业集群，振兴老工业基地，加强交通设施建设，发挥承东启西的通道功能，强化纵深推进态势，拓展腹地，实现连片发展。激发县域经济内在活力。发挥比较优势，创新管理体制，培育特色产业，足市场需求与本地优势相结合，围绕县域重点产业、重点企业或优势产品，着力培育产业链，提高配套能力。”
（2）一致性分析
三明市氟产业的设立符合《纲要》关于构建竞争力强的产业支撑体系、构建统筹协调的城镇支撑体系中关于以工业园区为载体，充分发挥各地的资源优势，发展特色产业集群、培育特色产业等精神。
2.3.2 与福建省相关规划协调性分析
2.3.2.1 与《福建省建设海峡西岸经济区纲要》协调性分析
（1）纲要简介
福建省建设海峡西岸经济区纲要目标任务中对闽东北一翼提出 “纵深推进、连片发展。即发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，借助生态、资源、对内联接等优势，不断向纵深发展，建设成为福建经济发展的重要腹地。”
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三明市氟产业发展规划环境影响评价 2规划概述与分析
福建省建设海峡西岸经济区构建互利共赢的开放支撑体系提出 “注重以产业龙头项目为重点，大力引进资金技术密集、产业带动性强的生产项目，不断加强和拓展省际经贸合作，从更大的市场、更广的空间来谋划和推进海峡西岸经济区建设。打破行业垄断和地区封锁，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动。”
其构建富有活力的创新支撑体系提出“大力推动自主创新，以项目为载体、人才为支撑、制度为保障，把握创新重点，重视基础研究创新，强化应用研究创新，推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，充分发挥企业、高校、科研院所等在提高自主创新能力中的作用，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，科研与高等教育相结合的知识创新体系，社会化、网络化的科技中介服务体系，政府统筹协调的科技宏观管理体系。”
其构建可持续发展的生态支撑体系中提出“坚持?减量化、再利用、资源化?原则，积极倡导循环经济理念，加强法制建设，制定完善政策措施，发挥市场机制作用，建立?资源-产品-再生资源?的循环利用模式，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放。建立循环经济发展促进机制，加快循环经济技术开发和标准体系建设。加快推进循环经济示范工程。”
（2）一致性分析
三明市氟产业的设立符合海峡西岸经济区目标任务，有利三明市发挥纵深推进的前锋作用，可借助其生态资源，对内联接优势，不断向纵深发展、连片发展，共同构建福建经济发展重要腹地，其发展顺应了海西建设的总体布局，与其发展目标一致；并且三明市氟产业发展规划是以高宝矿业有限公司、海斯福有限公司为龙头，已建立氟产业规划的原料基地和无机氟基地，符合《纲要》中关于以产业龙头项目为重点，产业带动性强的生产项目；氟产业规划中海峡西岸氟材料工程技术研究中心建设符合《纲要》中以人才为支撑的集成创新体系和政府统筹协调的科技客观管理体系等；三明市氟产业发展规划以发展循环经济的理念，加大资源综合利用力度，全面推行清洁生产，采
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三明市氟产业发展规划环境影响评价 2规划概述与分析
用先进生产工艺技术，从生产源头控制污染的产生，实现循环经济的资源集约型、环境友好型发展模式，做好节能降耗减排、环境保护和资源综合利用工作，符合《纲要》中构建可持续发展的生态支撑体系的精神。
2.3.2.2 与《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》协
调性分析 （1）规划简介
党的十六届五中全会通过的中央关于制定“十一五”规划的《建议》，提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”，明确了海峡西岸的概念和福建的定位，从此福建进入“十一五”新的发展时期；《福建省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的发展目标中提到，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，加快推进我省经济社会全面协调可持续发展；在发展布局中提到以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼；在福建新一轮发展战略思路中提出“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署。
（2）一致性分析
三明市作为海峡西岸的经济发展腹地，其氟产业的发展规划与福建省“十一五规划纲要”中发展壮大闽东北一翼的目标是相一致的。该规划正是按照福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要规划的经济发展需紧紧围绕海峡西岸经济区建设的定位和目标要求，积极发展氟产业项目，以加快推进三明市经济社会的全面协调可持续发展；同时按照“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。
因此，三明市氟产业发展规划符合《福建省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的相关内容。
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三明市氟产业发展规划环境影响评价 2规划概述与分析
2.3.3 与三明市相关规划协调性分析
2.3.3.1 与《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》协
调性分析 （1）规划简介
《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》发展布局为“立足三明独特的资源特点、生态环境和产业基础，从更高层面、更广平台上对工业、旅游、流通和社会事业布局进行优化”“突破行政区划局限，整合区内资源，密切区域合作，合理布局产业，理顺利益关系，实现相互促进、联动发展”“明溪、泰宁、将乐、建宁、清流、宁化要立足特色资源，联动发展壮大特色产业，加快把自身的潜在优势转化为经济优势，努力成为重要经济增长极。”
（2）一致性分析
三明市氟产业发展规划依托丰富的萤石特色矿资源，引进高新技术，清流、明溪、三元密切合作，合理布局产业，联动发展壮大特色产业。这与规划中提出的立足三明独特的资源特点，对工业布局进行优化，突破行政区划局限，整合区内资源，密切区域合作，合理布局产业，培育重点的产业集群推进产业结构优化升级和优势产业集聚的要求是相一致的，其氟产业发展规划的实施有加快自身的潜在优势转化，使成为该市重要的经济增长极，辐射周边地区，拉动相关经济，对三明市“十一五”规划任务的完成具有促进作用。
2.3.3.2 与《振兴三明工业行动计划（2009-2012）》协调性分析
（1）规划简介
根据三明市委、市政府的区域发展战略及产业发展思路，由三明市重大工业项目前期组牵头，市经贸委、科技局、国资委、规划局、国土局等部门配合，编制完成《振兴三明工业行动计划（2009-2012年）》，经市委、市政府研究审议通过，下发执行。
根据“行动计划”，三明市区域发展思路为“强化主轴、壮大两翼，块状推进、连片发展”，致力发展壮大五大产业集群和改造提升化工、
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