行政机关 对申请的处理 ①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理 ②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关 ③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正 ④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理 ⑤各项符合→应当书面受理决定 ②审查与决定 审查方式 决定方式 ①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人） ②实地核查：需要核实材料实质内容的 → 2人以上核查 ③听取意见：直接关系他人重大利益的 → 事前告知利害关系人 ①符合条件 →书面许可决定；不符合条件 →书面不许可决定，说明理由 ②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 ③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 ④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选） A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式
C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D．所有的行政许可均在全国范围内有效
③期限
决定 下级先审查 办证加签章 技术性扣除 ④听证 听证 事项 听证 程序 ①当场决定 ②20日 → 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 ③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由） 下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外 自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章 听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知） ①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权） ②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权） ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织 7日前通知或公告 公开进行 （但涉密除外） 案外人主持 审查人≠主持人 质证 审查人v申请人、利害关系人 听证笔录 案卷排他性原则（唯一证据） ⑤变更与延续
变更：向许可机关申请。
延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。 2．特别程序（优先适用） 国务院实施许可 资源利用（特许） 适用法律、行政法规 通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件 资格赋予（认可） 公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核 技术审定（核准） 2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由 组织设立（登记） 有数量限制的许可 通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上 （受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外
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§5．行政许可的费用
1．实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外。“收支两条线”。 2．申请书格式文本，绝对不得收费。
§6．监督检查
1．对许可机关的监督
上级机关 → 下级机关：实施许可的活动 2．对被许可人的监督 行政机关检查 被许可人自查 对特许的监督 监督机制 监督规则 撤 销 可以撤销 应当撤销 不予撤销 ①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联 ②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验，发给证明 直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度 ①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正 ②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业 ①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理 ②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益 3．行政机关 →行政许可：撤销和注销 行政许可违法的 （过错赔偿） 欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿） 撤销可能对公共利益造成重大损害的 例：刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）
A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》 C．市政府有权撤销《医师资格证书》
注 销 ①许可有效期届满未延续的 ②特定资格，公民死亡或丧失劳力的 ③法人或其他组织终止的 ④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的 ⑤因不可抗力导致许可事项无法实施的 ⑥法律、法规规定的其他情形 例：根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？（06/86/多选） A．行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利 D．注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序
§7．法律责任
1．行政机关及其工作人员的法律责任
行政机关违法设定或实施行政许可，有关机关责令改正或撤销。 公务员违法实施许可，有关机关给予行政处分，或追究刑事责任。 2．申请人和被许可人的法律责任
相对人违法，予以行政处罚或追究刑事责任。
直接关系重要安全的事项 ①申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请
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②欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请
例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选)
A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分 D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可
第六章 行政处罚
§1．概念和原则
1．概念：行政机关 →违反行政法规范的相对人 →行政制裁
①处罚法定原则 ②公正公开原则
2．原则 ③处罚与教育相结合原则
④保障当事人程序权利原则
§2．种类与设定
1．种类（6+n）
①警告 ②罚款
③没收（违法所得、非法财物） ④责令停产停业
⑤暂扣或吊销许可证、执照
⑥行政拘留 通报批评 n：法律、行政法规规定的其他种类 劳动教养
驱逐出境
2．设定 法律 行政法规 部门规章 地方规章 6+n 6+n － 限制人身自由 警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） 创设权 具体规定权 上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下定的范围内作出具体规定 地方性法规 6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营业执照 位法可以在上位法设★其他规范性文件不得设定行政处罚。
例：我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？（03/70/多选）
A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效
C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查
§3．实施机关、管辖与适用
1．实施机关
①行政机关
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★国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 事业组织 ＆被委托组织，条件 技术人员
技术条件（如需要） 2．管辖 级别管辖 地域管辖 指定管辖 移送管辖 原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外 原则上由违法行为发生地的行政机关管辖，另有规定的除外 争议 → 共同上级机关 同时违法并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚 3．适用
①责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。
②一事不再罚：对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款。 ③裁量情节 不予处罚 不满14周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果的 从轻减轻 14—18周岁；主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫的；配合查处违法有立功表现的 ④处罚折抵
行政拘留 罚款 刑期（拘役、有期徒刑） 罚金 ⑤追究时效
违法行为在2年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚法：6个月）。
§4．行政处罚的程序
1．决定程序 简易程序 一般程序 听证程序 条件 程序 条件 程序 条件 程序 ①事实确凿、法律依据；②警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下） ①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人） 除简易程序外的情形 简易程序①②③④ +⑤调查／检查（2人）；⑥负责人决定（1个／集体） ①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额罚款 告知→3日申请→7日通知→公开进行(涉密除外) →案外人主持→质证→听证笔录（证据之一） ★不说明理由or不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立。（实际上是程序违法） 例：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（09/85/多选）
B．市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定 C．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 D．因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销
2．执行程序
①当场收缴罚款（决定权与收缴权分立原则的例外） 简易程序下 20元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下） 简易程序、一般程序下 边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出
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执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。
执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。
罚款，逾期每日加收3%的罚款
②行政强制措施 罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规定） 申请法院强制执行
§5．治安管理处罚
1．概念：公安机关→治安管理方面的违法行为人→行政制裁 2．种类和适用
主 罚：警告、罚款、行政拘留、吊销许可证
①种类（4＋1） 附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人） ②适用
违法行为主体：自然人＋单位。
非法财物 → 收缴；违法所得 → 退还被侵害人，没有被侵害人的归国家。 多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天。 追究时效：违法行为6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
打架斗殴、毁损财物等情节较轻的→可以调解，达成协议，不予处罚；达不成协议，予以处罚，并告知当事人提起民事诉讼。
3．违反治安管理的行为和处罚
①扰乱公共秩序 ②妨害公共安全 ③侵犯人身权利、财产权利 ④妨害社会管理 4．处罚程序 ①调查
传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过24小时，及时将原因和处所通知家属。
②决定
处罚权 简易程序 决定书送达 通知家属 听证权 救济途径 公安局（4+1） ★警告、500元以下罚款可以由派出所作出 事实清楚，证据确凿，警告或200元以下罚款，可以当场作出 当场或2日内送达被处罚人。有被侵害人的，抄送决定书副本 行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属 吊销许可证、2000元以上罚款 可以申请行政复议，或者提起行政诉讼 例：2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？ （06/82/多选） A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B．派出所可以当场作出该处罚决定
C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社
D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼
③执行
行政拘留暂缓执行：行政复议或行政诉讼 +当事人申请 +公安机关认为不危险+担保人或保证金
例：黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（09/86/多选）
A．某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属 D．张某不符合申请暂缓执行拘留的条件
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