第七章 行政强制
§1．行政强制措施
1．概念：行政机关→ 义务 财产
危险→ 人身 →行政强制措施。 2．种类 对财产的强制 对人身的强制 如查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还等 如强制治疗、强制隔离、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制遣返、强制带离现场等
§2．行政强制执行
1．概念：相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制措施→迫使相对人履行义务。 自行执行 有法律法规规定的强制执行权
行政机关 申请法院执行
无法律法规规定的强制执行权 → 申请法院执行 2．种类 人身（警察：人身自由、武器警械） 直接执行 财产
行政强制执行 代履行：拆除违章建筑 间接执行 执行罚：滞纳金
第八章 行政合同和行政给付
1．行政合同
概念：行政机关 ＋ 相对人 → 行政目的 → 合同
种类：①财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同
②管理性合同，如计划生育合同。 2．行政给付
概念：行政机关 →特殊情况的公民 →物质权益 种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费
第九章 行政程序与政府信息公开
§1．行政程序
行政程序：行政机关实施行政行为的方式、方法、时效、步骤。 1．听证制度
①具体行政行为：行政许可法、行政处罚法、治安管理处罚法 ②抽象行政行为：起草行政法规、规章时可以举行听证会。
2．说明理由制度：行政机关行使裁量权和作出不利于当事人的决定。
3．行政案卷制度：行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案卷材料，行政机关只能以行政案卷体现的事实为根据。①封闭性、排他性。②反倾销、反补贴案件。
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§2．政府信息公开
1．概念
政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
例：2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？（09/81/多选）
B．因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规范 C．因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开
2．公开的范围、方式与程序 公 开 范 围 方 式 与 程 序 主动公开 ①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 ②需要社会公众广泛知晓或者参与的 ③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的 ④其他依法应当主动公开的 申请公开 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及其工作部门申请获取相关政府信息 ①应当采用书面形式（包括数据电文形式）；确报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开 有困难的，可以口头提出，由行政机关代为填写 ②各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设②行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、置政府信息查阅场所，并向其提供主动公开的个人隐私的政府信息。。。涉及商业秘密、个人隐政府信息 私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书③20个工作日内 面征求第三方的意见。公共利益例外 ③15个工作日内，延长不超过15个工作日 ④申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或证明文件 ⑤行政机关应当按照申请人要求的形式予以提供，无法提供的，其他形式也可 ⑥行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费用 ①通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及例：区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/45/单选） A．王某提出申请时，应出示有效身份证件
B．因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的 C．因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的 D．拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出
3．监督和保障
行政机关应当在每年3月31日前公布信息公开年度报告。
行政机关不依法履行义务的，相对人可以举报、提起行政复议或者行政诉讼。
第十章 行政复议
§1．行政复议的概念和原则
1．行政复议：相对人的申请 →上级行政机关对下级行政机关 →具体行政行为的合法性、合理性进行审查
2．基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。
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§2．行政复议范围
＃确立方式：混合式＝概括式＋列举式 1．概括式：具体行政行为的合法性、合理性 ①具体行政行为（包括事实行为） ②合法性、合理性 ③合法权益 2．列举式 肯定性列举 ①行政处罚 ②行政强制措施 ③行政许可 ④行政确认 ⑤侵犯企业经营自主权（分立合并、撤换法定代表人、改变性质隶属关系、变卖责令破产）⑥行政合同 ⑦违法要求履行义务（乱罚款、乱收费、乱摊派） ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责 ⑨行政给付 ⑩其他具体行政行为 否定性列举 ①内部行为 ②行政调解 ③行政仲裁 3．部分抽象行政行为——附带审查 可以附带：4规定 ①国务院部门的规定（部门规章除外） ②县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外） ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定 复议申请。下列选项中正确的是：(00/57/多选)
A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B．徐某可以针对该规范性文件要求复议审查
C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼
不可以附带 ①行政法规 ②部门规章 ③地方政府规章 ④国务院的规定 例：某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起
§3．行政复议参加人和行政复议机关
1．申请人＝相对人＋相关人
资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》； ②组织终止→继承权利的组织 + 原组织 2．被申请人＝行政主体 ①独立的一个行政机关 ②共同的几个行政机关 ③派出机关
④行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 →撤销机关 ⑤被授权组织
⑥派出机构《实施条例》第14条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外
以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
⑦法定批准机关：上级行政机关依照法律法规规章，批准下级行政机关作出行政行为的 3．第三人 ＝其他利害关系人
例：关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的？（09/45/单选） A．第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B．第三人不参加行政复议，不影响复议案件的审理 C．复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件
D．第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同
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4．行政复议机关 ＝被申请人的上一级行政机关
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） ①一级政府 → 上一级政府 业务指导 →同级政府 ②工作部门 →上级部门
垂直领导 →上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）
★省级以下垂直管理：工商、质监、地税、国土 ≈ 业务指导
③省级政府、国务院部门 →省级政府、国务院部门 →行政诉讼
→国务院二级复议（终局） （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人） ①派出机关 ≈ 一级政府 →设立部门
②派出机构 →部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关
④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关
⑤行政机关被撤销 → 继承权力行政机关的上一级行政机关
★特殊管辖 →具体行政行为发生地的县级政府（7日内转送复议申请） 5．行政复议机构 ＝ 各级政府及工作部门的法制机构
§4．行政复议的申请与受理
1．申请
①期限：知道具体行为60日内；法律规定超过60日的，依法律规定。≥60日 ②方式：书面申请，口头申请。 2．受理
5日内，审查申请并作决定。
行政复议机关无正当理由不予受理的，上级机关认为应当受理的，先督促再责令其受理，或由上级机关直接受理；认为不应当受理的，告知申请人。
3．行政复议与行政诉讼的关系 ①自由选择关系：先复议再诉讼or直接诉讼
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≥60日 ≤60日 15日，例外 申请复议 复议决定 起诉 3个月，例外
起诉
例：《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/48/单选） A．如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B．如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月
a.不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理
b.机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议 c.复议接诉讼15日 → 受理、决定；受理、不决定；不受理 ②限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局
→行政诉讼
a．省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门 →国务院二级复议终局 →行政诉讼 b．《公民出境入境管理法》：公安机关拘留 →行政复议终局 →行政诉讼 c．《外国人入境出境管理法》：公安机关罚款或拘留 →行政复议终局 ③复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼 a.《行政复议法》：申请人已经依法取得 + 自然资源权属 + 行政确认 → 复议前置 省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认→复议终局 例1：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（06/41/单选） A．只能申请行政复议 B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D．只能提起行政诉讼
例2：下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（07/49/单选） A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
b.《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复议前置。（不包括处罚、强制、保全） 例：某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？ （08/85/多选）
A．由定额缴税变更为自行申报的决定 B．要求缴纳税款的决定 C．要求缴纳滞纳金的决定 D．罚款决定
c.《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员会申请复议。 d.《专利法》：对专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审委员会申请复议。
e.《反垄断法》: 反垄断执法机构禁止经营者集中的决定，或者不予禁止的经营者集中决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。
4．具体行为在复议期间的执行力 原则上不停止执行，但
①被申请人认为需要
例外 ②行政复议机关认为需要
③申请人申请停止，行政复议机关决定 ④法律规定停止。《治安管理处罚法》：拘留。
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