第一章 综合说明
一、工程概况
东平湖水库位于我省西南部，是黄河下游最大的蓄滞洪水库，库区总面积627km2，最大蓄水能力40亿m3。该水库的兴建是黄河下游防御特大洪水的一项重要工程措施，担负着调蓄黄河特大洪水和确保济南市、京沪铁路、胜利油田及黄河下游两岸人民生命财产安全的重任。后因种种原因，1963年，经国务院批准东平湖水库功能由原来的综合利用改为“以防洪运用为主”、“有洪蓄洪，无洪生产”，并实施二级运用。一级湖（老湖区）面积209km2，全部在东平县境内；二级湖（新湖区）面积418km2，其中东平县库区面积为178.1km2。
库区涉及东平县的八个乡镇，包括老湖镇、旧县乡、斑鸠店镇、银山镇、戴庙乡、商老庄乡、新湖乡及州城镇。据2005年资料统计，208个行政村，移民组955个，移民6.85万户，移民人口25.26万人，移民人均收入1125元。
本项目所在地为库区内东平县州城镇，该镇位于东平县西南部，北部与老湖镇隔河相望，西部、南部与新湖乡相邻，东邻沙河站镇。2005年全镇71个行政村，5.1万亩耕地，总人口6.1万人，其中7个移民村，1.99万移民，移民人均年纯收入859元。
州城镇2007年度奶牛养殖项目，是2002～2007年规划安排的项目。根据市场调查，随着人们生活水平的不断提高，近年来人们对奶
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制品的消费量越来越高，伊利、佳宝等省内外大中型乳制品加工企业纷纷抢占市场，扩充规模，加工能力与日俱增，发展奶牛饲养业前景广阔。该项目为库区移民提供标准化的养殖小区1处，增加移民收入，推动库区奶牛饲养业规模化发展。养殖品种为中国黑白花奶牛。
二、规划编制过程
根据中央关于加大扶贫力度，尽快解决农村贫困人口温饱问题的精神，水利部要求抓紧做好中央直属水库移民遗留问题处理的规划工作。为充分调动各级地方政府和移民群众的积极性，科学、合理、有序地进行水库移民遗留问题处理工作，根据国家安排，2000年底，东平湖水库移民遗留问题处理工作由山东省黄河河务局移交山东省水利厅。
2001年1月根据山东省水利厅部署，由山东省水利勘测设计院承担了《东平湖水库移民遗留问题处理（2001～2006年）实施规划》的编制汇总工作，按照水利部移民局编制的“中央直属水库移民遗留问题处理（2001～2006年）实施规划工作大纲”，参考《黄河东平湖水库移民遗留问题处理和扶贫攻坚规划》，于2001年5月份完成规划（草稿），后又根据全国水库移民工作会议精神和水利部移民举办的移民遗留问题处理规划研讨会的有关指导性意见，同年11月份编制完成了《东平湖水库移民遗留问题处理（2001～2006年）实施规划报告》（初稿）。
2002年1月国务院办公厅转发了水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见。同月水利部移民局召开水库移民遗留问题处理规划工作座谈会，要求调整规划思路，立足于从根本上解决移民遗留问题。根据会议精神，按照“中央直属水库移民遗留问题
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处理（2002～2007年）规划及总体规划工作大纲”要求，于2002年5月底完成了《东平湖水库移民遗留问题处理（2002～2007年）规划和总体规划报告》（送审稿）。
2002年6月20日～6月21日中水移民开发中心受山东省水利厅委托，在济南召开规划报告（送审稿）专家咨询会，水利部水库移民开发局、黄委会移民局、水库移民经济研究中心、山东黄河河务局和河南省移民办等单位的专家、学者应邀参加了咨询会，提出了专家咨询意见。会后对规划报告（送审稿）进行进一步修改、补充、完善，于2002年11月份完成了《东平湖水库移民遗留问题处理（2002～2007年）规划和总体规划报告》。
2003年7月7日～11日、8月26日～27日，水利部组织有关专家对规划进行预审和审查。根据审查意见，山东省水利厅组织厅建设处、移民办公室、省水利勘测设计院、东平、梁山两县政府，移民局（办）有关人员召开座谈，研究对规划的修订，于12月份完成本规划报告（修订稿）。
2006年3月，受东平县移民局的委托，山东省水利勘测设计院组织有关技术力量，会同东平县移民局技术人员，对2006年度拟实施项目进行了深入研究和实地查勘，广泛听取了县、乡（镇）各级地方政府和当地群众意见，于2006年4月编制完成《东平湖水库移民遗留问题处理州城镇2007年度奶牛养殖项目可行性研究报告》。
三、项目建设任务与规模
（一）项目建设的原则、任务和目标
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本着“先生存、后发展”，轻重缓急的原则，把解决库区长期处于温饱线以下的移民作为重点扶持对象。
项目主要任务是推广奶牛科学养殖技术，努力提高库区奶牛养殖业的科技含量、产品质量和生产效益，尽快使库区奶牛养殖生产业发展到较高的水平，增加移民直接收入。
东平湖水库移民遗留问题处理近期总的目标是：解决水库移民的绝对贫困问题，到2007年库区绝大多数移民人均年纯收入达到1700元左右，超过1000元省规定的贫困线标准，扶持贫困移民户解决温饱并创造可持续发展的基本条件。
（二）规模
本项目新建州城镇奶牛养殖小区1处，养殖场占地面积50亩，规划饲养奶牛576头。
四、项目规划 （一）场址选择
根据选址原则，该奶牛养殖小区本着因地制宜和科学饲养的要求，进行统一规划，合理布局。经分析论证，本项目选址在州城镇镇政府南1.5km处。项目区远离居民区、场地开阔，水、电、路三通。
（二）项目区内总体布置
1. 该项目符合当地土地利用规划和村镇建设发展规划。
2. 场区距交通要道1km以内，电力供应方便，交通方便，通讯基础设施良好，附近有充足的清洁水源，取用方便，达到水、电、路三通。
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3. 养殖场区布置为：生活办公区、奶牛养殖生产区。
4. 生活办公区设在场区常年主导风向的上风向及地势较高处，包括办公设施、生活设施、与外界联系密切的生产辅助设施等。
5. 养殖生产区按生产区和隔离区布置，并有隔离带或隔离墙。 （三）项目建设内容
1. 生产建筑：牛舍3栋3546m2；运动场9216m2；奶牛产房240m2；挤奶厅1座 360m2；兽医室、饲料加工间、仓库建筑面积234m2；变电室、水泵房、污水粪便处理设施1处。
2.办公和生活用房570m2；门卫值班室57m2。
3.其它设施：购置饲料加工设备2套、农用三轮车2辆；打机井1眼，并配套供水管网；购置安装100KVA变压器1台及配电设备。
五、项目管理
东平湖水库移民遗留问题处理项目建设要依据《山东省水利工程建设管理办法》、《东平湖水库移民问题处理规划实施管理办法》和有关基本建设程序，积极推行项目管理和岗位责任制。建立健全项目法人负责、社会监理、政府监督相结合的的质量保证体系。
本项目是东平湖移民遗留问题处理规划中生产发展项目的子项目，对于养殖业发展，其经济效益、环境效益和社会效益十分显著。项目建设应按照管理方便、合理配置的原则，综合考虑产销各方利益，科学管理，保证各项目的协调运行、降低运行成本、提高经济效益，达到预期的目的，形成良性发展的产销体制。
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