企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。
（三）政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇领导由于重视不够，致使对企业的安全监管处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力，安全生产情况统计不到位，对企业安全生产现状和存在的问题心中无数，更谈不上对加强企业安全管理有针对性地采取措施。
一是少数单位和部门对安全生产工作认识不足。少数乡镇、部门和企业领导在贯彻党和国家关于安全生产工作的法律法规中，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，一旦安全与效益发生矛盾时，就不要安全。具体表现在一些乡镇、部门和企业对安全生产有效投入不足，设施、设备长期带病运行，没有落实专人负责，安全监管覆盖力度不大。
二是安全生产责任落实不够。一些单位和企业在研究解
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决安全生产中的重大问题以及对重大隐患整改时，相互扯皮，相互推诿。对一些普遍性、共性的问题，以及“三违”现象，熟视无睹。某些地方对安全生产工作满足于开大会、发文件、走过场，结果是三“了之”，即“会议一开了之、文件一发了之、安全检查一走了之”。事故隐患发现了，但缺乏扎实有效的监控措施，不能解决实际问题。
三是安全生产执法不严。一些生产经营单位，尤其是个体经营户在被明令停产、停业整顿或关闭后，要钱不要命，仍然偷偷生产经营。少数乡镇、部门对安全监管部门查处安全事故等违法行为时，以发展经济为由，制造障碍，致使安全执法不能到位。
三、抓好我区安全监管工作的对策
为保证安全生产形势持续稳定好转的目标任务，进一步加强安全生产，将采取以下 个方面的对策措施：
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强化培训，提高劳动者的素质是保证安全根本之策、重典治安，
依法治安是基本方略、加大科技投入是保证安全的助推之策、强化本质安全是治本方略、加强安全文化建设是之辅助策、提升
中小型企业是我区经济发展中重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以科学发展观为指导，强化监管措施和手段，加快工作方式方法的新转变步伐，努力实现安全生产形势的持续稳定发展。
（一）建立企业安全生产条件审核准入制。要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质安全转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、
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安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的动态管理和跟踪监控。二是严格实行各类建设项目“三同时”。按国家法律、法规和行业标准有关要求，新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，从源头上消除安全隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积极落实“科技兴安”战略，监督生产经营单位注重安全技术改造，积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。
（二）强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。从近几年我区管辖的企业发生的各类生产安全事故的原因分析来看，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依
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法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我区安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。
（三）强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是健全完善以行政一把手为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是要逐级健全落实安全生产责任制，通过层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任分解到各基层，落实到每位员工，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是要依照国家、地方有关法律法规，认
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