要负责人和分管生产负责人的安全生产知识培训，使其具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；三是加强对从业人员的宣传教育，督促从业人员认真学习安全生产法律法规，动员他们积极参与安全生产管理工作，自觉遵守规章制度、操作规程；四是要继续加强特种作业人员培训考核和发证管理工作，特种作业人员必须经考核合格后，方可上岗作业；五是大力开展群众性安全生产宣传教育活动，以“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动为重点，广泛宣传安全生产工作的重要意义和先进典型，提高全民安全素质。 三、对策措施
企事业生产经营单位是我区社会经济发展的重要组成部分，必须用市场经济的新思维、新办法去解决在安全生产上存在的问题。要以“科学发展，安全发展”为指导，强化监管措施和手段，加快监管方式方法转变，努力实现全区安全生产形势的持续稳定好转。
（一）建立健全企业安全生产资格审核准入制。要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质安全转变。一是严把高危行业市场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的监管。二是严格实行各类建
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设项目“三同时”。各类新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产条件，并具备安全生产条件所必须的资金投入能力，从源头上消除安全隐患，提高事故的防范能力和灾害事故处置能力。三是加大技术改造力度。积极落实“科技兴安”战略，监督生产经营单位注重安全技术改造，积极采用安全生产新技术、新设备、新工艺，加快对不符合安全生产的旧工艺、旧设备的淘汰进度，从源头防范各类事故发生。
（二）强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。从近几年我区发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安
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全监管人员和特种作业人员以及新上岗工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。
（三）引导企业走上安全标准化之路。安全标准化达标验收取得成效的经验表明，加快推进安全生产标准化创建，是提高企业安全管理水平的有效方式。今后，要在近年开展安全标准化工作的基础上，继续推进安全标准化创建工作，进一步完善安全管理标准，着力抓好危险化学品、煤矿及非煤矿山、建筑施工等重点行业和领域的安全质量标准化工作，确保重点行业及领域生产经营单位的安全管理水平达到一个新的水平。
（四）加强安监队伍自身建设。一是抓好执法队伍建设。增强执法人员的责任意识、服务意识、自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。二是抓好安全生产执法检查。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。三是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形
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成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，做好行政执法各项工作。 四、几点建议
（一）加大安全投入，完善监管体系。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体。区政府及相关职能部门要积极鼓励和引导企业加大安全生产设施的投入，科学制定安全投入计划，提高 装备水平。要按照省、市统一要求，加大安全生产专项资金投入力度，列入财政预算，确保安监系统的经费、设施和装备真正到位，逐步构建安全生产监督管理网络体系，切实提高安全管理水平。
（二）整合监管资源，推进专项整治。要进一步整合监管资源，形成执法合力，不断健全以安监局为综合监管部门，安委会其他成员单位各司其职、紧密配合、齐抓共管的安全生产监督管理体制。把安全生产专项治理整顿作为当前重要工作，加大专项整治力度，认真排查事故隐患，消灭安全生产监管盲区。对检查中发现的重大事故隐患要限期整改并制订相应防范措施和应急预案，实施跟踪督查。要建立健全区、乡道路交通安全联席会议制度，重点解决道路交通安全、防护设施和警示标志欠缺等问题，坚决遏制道路交通事故多发态势。
（三）奖惩结合，强化追究，增强安全监管的主动
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性和针对性。首先，要分清安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，切实解决监管缺失的问题；其次，要分清政府和企业监管的主体、对象和内容，切实解决监管不明的问题；第三，要实事求是追究事故责任，以真正吸取教训，警示教育后来者；第四，要做到责任追究与激励相结合、相对称，妥善处理好责任机制中“奖”与“罚”不对称的问题。
建立“政府监管与(推动)指导、企业负责与(自主、主动自律)保障；员工权益与（主动、自觉、自律参与）自律、社会监督与安全文化保障（保障）参与、中介服务与支持”的“五方结构”管理机制。
政府监管与指导：国家安全生产综合监管和专项监察相结合，各级职能部门合理分工、相互协调的机制。企业负责与保障：企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”，严格遵守《安全生产法》等安全生产法规要求，落实安全生产保障。员工权益与自律：从业人员依法获得安全与健康权益保障，同时实现生产过程安全作业的“自我约束机制”。社会监督与参与：工会、媒体、社区和公民广泛参与监督的“社会监督机制”。中介支持与服务：与市场经济体制相适应，建立国家认证、社会咨询、第三方审核、技术服务、安
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