地，含通州市平东镇、兴仁镇、张芝山镇、先锋镇部分用地）作为南通城市规划区的核心控制区。
第7条 南通市城市规划用地范围同南通市城市规划区的核心控制区范围。 第8条 规划期限 近期2002～2007年 远期2008～2010年 远景2011～2020年
第二章 市域城镇体系规划
第一节 社会经济与城镇发展战略
第9条 社会经济发展战略
1、社会经济发展战略：大力实施科教兴市、以港兴城、经济国际化、城市化战略，全面提高创新能力、竞争能力、可持续发展能力，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
2、发展战略对策：（1）继续保持国民经济较快增长。（2）全力促进产业结构的优化升级。（3）大力推进体制创新和科技创新。（4）全面发展港口经济。（5）进一步扩大全方位对外开放。（6）加快城市化进程。（7）积极促进社会事业全面发展。（8）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。（9）实施可持续发展。 3、社会经济发展目标
国内生产总值：近中期(2000～2010年)年平均递增10%左右，至2005年人均国内生产总值达到2000美元；到2010年，人均国内生产总值达到3000美元；远期(2011～2020年)年平均递增8%左右，至2020年，人均国内生产总值达到6000美元，建成苏中经济强市之一。 4、优化产业结构，规划期内实现产业结构为二三一型，2010年三次产业结构为13 : 49 : 38，2020年三次产业结构为三二一型，三次产业结构为5 : 45 : 50。 第10条 城镇发展战略
1、城市化总体目标：按照城市化发展的总体思路，加快南通市域城市化进程，应当着眼于南通市域经济和社会发展全局，将城市化目标与全市社会经济发展目标相衔接。实现南通市在苏中地区率先崛起，全面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位。
2、城市化指标体系：借鉴国际通用标准，参照江苏省经济与社会发展的总体战略和现代化指标体系，重点提出规划管理、人口素质、生活质量、生态环境、社会经济结构五个方面30多个重要指标。其中城市人均道路面积达到18平方米，绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到9平方米，燃气普及率100%，污水处理率达到70%，人均住房面积达25平方米。 3、城市化发展方针：重点发展中心城市，积极发展六个县级城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。
4、城市化模式为“外延与内涵并重”。外延发展，即以城镇规模扩张为主的城镇发展模式；内涵发展，即通过提高城镇质量来带动和促进区域城镇化模式。
5、城市化途径：以市域经济发展为中心，加快人口与产业向中心城镇的集聚，通过城镇拓展与集聚加快城市化进程。此外，户籍制度改革、行政区划调整等政策措施，可促进市域城市化进程。
6、城市化水平，2010年市域城市化水平50%，市域城镇总人口418万人，2020年市域城市化水平60%，市域城镇总人口516万人。 第二节 城镇等级规模与空间组织
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第11条 城镇等级规模与定位
1、南通市在上海都市圈中的地位：南通市是上海都市圈的副中心城市之一，具体表现为(1)上海国际航运中心北翼的组合港口。(2)上海产业的扩散基地。(3)上海大都市的后方基地，人力资源备用地。
2、南通市在江苏省的地位：南通市地处江苏省沿江沿海经济发展轴交汇处，是江苏省域中心城市之一，江苏省东部重要的现代化港口、工业、贸易、旅游城市，同时也是江苏省江海联运的枢纽，江苏省实施海上苏东战略的重要城市。 3、城镇规模结构规划
本规划所指城市包括设市城市市区和县城，所指镇是指在城市用地范围以外设置的建制镇。至2020年市域规划1个大城市，6个中等城市，25个重点中心镇，50个一般建制镇和其它镇。
南通市域城镇人口规模规划表(2010年) 城镇规模（万人） 50～100 20～25 15～20 2.0～5.0 1.0～2.0 合 计 城镇数量（个） 1 5 1 50 40 南通市 如城（20）、金沙（24）、海安（22）、汇龙（24）、海门（23） 掘港（18） 吕四、李堡、丁堰、包场等 常乐、寅阳等 18.00 129.00 58.00 418.00 4.31 30.86 13.88 100.00 城镇名称及规划人口 （万人） 人口 (万人) 100.00 113.00 23.92 27.03 %
南通市域城镇人口规模规划表(2020年) 城镇规模 （万人） ﹥100.00 城镇数量（个） 1 城镇名称及规划人口 （万人） 南通市 如城(28)、金沙(30)、海安（28）、人口 (万人) 115.00 % 22.29 25～30 5.0～10.0 3.0～5.0 2.0～3.0 合 计 6 3 22 50 汇龙（30）、海门、（30）掘港（26） 长江、长沙、吕四 二甲、悦来等 常乐、寅阳等 172.00 17.00 87.00 125.00 516.00 33．33 3.30 16.86 24.22 100.00 4、至2020年市域城镇分为四个等级。
第一级，中心城市（1个）：南通市。第二级，次中心城市（6个）：如城、海安、金沙、掘港、汇龙、海门。第三级，重点中心镇（25个）：李堡、南莫、曲塘、墩头、磨头、搬经、丁堰、长江、吴窑、三余、石港、二甲、十总、马塘、拼茶、长沙、双甸、包场、天补、悦来、货隆、吕四、久隆、海复、和合。第四级，一般镇 (50个)。
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5、各城镇的主要职能
(1)南通市是长江三角洲中心城市之一，上海都市圈副中心城市，上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市，江苏东部沿海沿江对外开放的重要窗口，长江流域现代化物流基地，南通市域政治经济文化中心。
(2)海安是苏中交通枢纽，是海安县的政治、经济、科技、文化中心，以丝绸、纺织、机械制造为主的工商贸交通枢纽城市。
(3)如城是历史文化古城，如皋县的政治、经济、文化中心，长江沿岸以轻型工业为特色工业、商贸协调发展的现代化城市。
(4)金沙是通州市政治、经济、文化、信息中心，长江北岸新兴的工业、贸易城市，未来南通市的综合性卫星城市。
(5)掘港是如东县政治、经济、文化和服务中心，具有港口及海洋开发前景的城市。
(6)海门是海门市的政治、经济、文化、服务中心，长江下游江北的交通门户之一，新兴的外向型工贸城市。未来南通市的综合性卫星城市。
(7)汇龙是重要的海洋开发基地，启东市的政治、经济文化中心。
(8)重点中心镇职能规划：吕四、长江、海复、长沙是港口及海洋开发型中心镇；马塘、包场、丁堰、三余、十总、久隆是工业贸易型中心镇；货隆、李堡是交通型城镇；和合、石港、吴窑是农副产品加工型中心镇；南莫、曲塘、墩头、天补、悦来、搬经、二甲、磨头、拼茶、双甸为综合型中心镇。
第12条 城镇空间组织
1、根据市域空间区位、资源等自然条件和社会经济发展状况，将南通市域经济区划分为沿江区、沿海区、沿路区。
(1)沿江区以宁通启高速公路和长江为依托，重点建设沿江经济带和以南通市为中心，金沙、海门、长江镇为次中心的沿江城镇组群。
(2)沿海区：以海洋资源和深水岸线为依托，以吕四港、洋口港的开发建设为契机，重点建设沿海经济带和以掘港、汇龙为中心的沿海城镇组群。
(3)沿路区：以连通高速公路、新长铁路建设为契机，重点建设沿路经济带和以如城、海安为中心的沿路城镇组群。 2、主要城镇发展聚合轴
(1)宁通启城镇聚合轴是依托宁启高速公路、长江等构成的交通走廊发展，结合沿江工业带，以长江镇、南通市区、金沙、海门、汇龙等中心城镇为节点的聚合轴，范围包括如皋市、通州市、南通市、海门市和启东市。
(2)连通城镇聚合轴是依托新长铁路、连通高速公路、204国道等构成的交通走廊，结合市域沿路、沿海经济带，以如城、海安、南通市区、掘港、丁堰、李堡等中心城镇为节点的聚合轴，范围包括海安县、如皋市、通州市、南通市、如东县。
(3)通吕城镇聚合轴是依托通吕公路、通吕运河构成的交通走廊，以南通市区、二甲镇、货隆镇、包场镇、吕四镇中心城镇为节点的聚合轴。
(4)金掘城镇聚合轴是依托金通公路、金掘公路构成的交通走廊，以南通市区、金沙镇、掘港镇、长沙镇等中心城镇为节点的聚合轴。 3、空间结构规划（一）——扇形结构(近期) 扇形结构规划为现状空间结构的完善与发展，结构规划以南通市为市域中心、金沙、掘港、如皋、海安、海门、汇龙为市域次中心，以204国道、通吕公路、金掘公路、宁通启高速公路为城镇主次聚合轴，形成完整的扇形空间结构。 4、空间结构规划（二）——组群结构 (远期)
组群结构呈现“四区二轴”的组群式格局，是市域城镇空间结构的远景演变模式。
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5、空间结构演变
在未来的20年甚至更长时间内，南通市域城市化进程将进入快速发展阶段，南通市域空间结构也相应形成一个持续发展、逐渐演变的动态结构，近期以“扇形结构”为主导，随着市域经济的发展，产业和人口的进一步集聚，区域交通设施的完善，城镇的进一步发展，重点发展汇龙和吕四、如皋和海安、掘港与长江、南通、海门、金沙和长沙镇，远期逐渐演变成“组群式结构”。
(1)南通市中心城市组群
空间引导：以南通市区为中心城市，海门、金沙、长江镇为次中心城镇，城镇发展相向聚合，形成“一主三副”型的中心城镇格局。
产业引导：利用沿江优势发展港口工业，创造沿江高新技术产业带。 (2)掘港——长沙城镇组群 空间引导：以发展掘港镇为重心，加快掘港和长沙镇之间交通联系，形成掘港、长沙镇“母子”型城镇空间格局。
产业引导：以发展海洋业为主，未来海港洋口港区建成后，发展港口经济，形成新的经济增长点。
(3)海安——如皋城镇组群
空间引导：以如城、海安为中心，城镇相向发展，形成“双核”型的城镇空间格局。 产业引导：依托铁路、高等级公路、国道发展加工为主的外向型工业和仓储业，加速传统产业和地方产业的升组。
(4)汇龙——吕四城镇组群 空间引导：城镇布局依托道路交通形成以汇龙为中心，形成横向城市带和纵向城镇带的“十字”型城镇空间格局。
产业引导：以发展海洋业为目标，吕四港建成后，可带动区域港口经济发展，强化南通市作为上海北翼航运中心组合港的地位。
第三节 区域协调
第13条 与上海市的协调
南通市作为上海大都市圈副中心之一，应淡化行政界限，采用“依托上海，服务上海，相互独立，互惠互利”的发展思路，主动拓展与上海市的联系。 努力探索与上海产业配套互补的分工协作关系，积极吸引上海传统产业转移至南通市，培育一批跨地区的大型集团。
南通港作为上海国际航运中心组合港，港口建设与功能分工应与上海港相协调。 搞好沪通铁路、沪崇苏通道过江与崇明岛、上海市协调。 第14条 与盐城市协调 协调连通高速公路、204国道、新长铁路等区域性交通设施的建设标准、时序等，构筑“盐城——南通——上海”的黄金通道。
通榆河是区性主要饮用水源，双方应协调建设步伐，加强对通榆河的水质保护。 大丰港作为南通乃至上海港北翼的有力补充，应协调港口的功能分工。海洋岸线规划应合理开发利用沿海滩涂，保护海洋资源。 第15条 与泰州市协调
南通与泰州均属上海辐射影响地区，南通市作为上海联系苏中的门户，应与泰州市协调沿江公路、328国道等交通干道的建设，南通机场作为省域干线机场，增强吸引泰州及苏中客源，长江岸线规划应协调南通港与泰州港在沿江港区中的分工及防洪大堤建设协调。 第16条 与苏锡常都市圈协调
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进一步加强南通与苏锡常都市圈在经济、交通和文化科技的紧密联系，强化在资源、人才、技术、金融、贸易和信息等方面的交流。
建设苏通大桥与通沙、通常、皋张汽渡，建立长江两岸的快速干道，加强两岸信息通道建设，强化南北联系，协调两岸产业布局，促进经济一体化。
根据全省港口发展总体布局规划，加强南通港与张家港、常熟港和太仓港的协调，共同建设上海国际航运中心的北翼港群。 第17条 市域内部协调
协调市域交通、市域供水、污水排放、市域生产力布局、市域人口与劳动力的合理分配与流动、市域资源的可持续利用等社会经济发展问题及区划调整、乡镇撤并与建设等政策措施。
第三章 沿江沿海空间发展规划
第一节 指导思想、发展目标与发展战略
第18条 指导思想
1、确立江海一体的“大江海港区”——即“大南通港”概念。 2、建构具有竞争力的“江海联动”区域板块。
3、确立以港口为支撑、城镇、开发区、园区为依托的产业布局新模式。 4、充分发挥区域基础设施和公共设施的引导作用。 5、加强规划引导和协调，注重可持续发展。 第19条 发展目标
1、努力实现两大跨越，从苏中板块向苏南板块跨越，实现接轨上海，融入苏南；从江河时代向江海时代跨越，推进沿江开发，江海联动。
2、把南通建设成为长江三角洲地区和上海都市圈北翼的中心城市（北上海）。
3、发挥江海优势，融江海为一体，建设江海交汇的大港口，把南通港建设成为我国沿海地区发展综合运输的主枢纽港之一，长江三角洲地区集装箱运输重要近洋直达港之一，长江流域大宗内外贸物资集散的重要口岸，成为上海国际航运中心北翼的重要组合大港。
4、长三角地区重要的制造业基地。
5、坚持可持续发展，加大生态建设保护力度，创造适宜人居的生态城市。 第20条 发展战略
1、面向上海，整合沿江综合优势，做大做优沿江沿海产业链。 2、融入苏南，加强与周边沿江城市的协调与错位竞争。
3、江海联动，两翼齐飞，努力实现沿海开发的历史性突破。 4、跨江联动，探索长江两岸开发的新模式。
第二节 沿江岸线利用与港口布局
第21条 沿江岸线利用规划
南通段长江岸线自如皋四号港闸至海门港闸共81公里，规划港口公共码头岸线14.46公里，工业仓储岸线29.04公里，过江通道岸线5.5公里，取水口岸线0.8公里，生活旅游及生产服务岸线10.7公里，生态保护岸线17.7公里。（新通海沙围垦后，原弯曲岸线顺直后会减少约2.8公里岸线）。
南通长江岸线海门港闸以下为长江口北支岸线，共85公里，水深较浅，北支拟整治为
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