进一步完善和规范路网设施，形成公路、铁路、水运、空运良性互动的交通网络，成为江苏沟通东西、承接南北、接轨上海的北“桥头堡”和枢纽城市。
第41条 铁路网络
1、二条干线铁路构成“一横”（宁启铁路、在建）、“二纵”（新长铁路、已建，沪通铁路、规划）的铁路干网，总长约186公里。
2、规划五条铁路专用线（如皋港、狼山港、通海港<含江海港>、洋口港、吕四港）进入港区，形成沿江沿海铁路疏通系统，总长170公里。
第42条 公路网络 1、沿江快速路 （1）二条沿江公路，它们是省道S325（已建成）和规划的沿江疏港公路全长160公里（其中南通市区，S325共线段60公里），新建100公里，纳入省沿江快速路网规划。
（2）四条沿江连接线：如皋长青沙、通州开沙岛、如皋港公路、启东吕北公路连接线。总长79.6公里。
2、大通道连接路
（1）三大过江通道：苏通大桥（已开工）高速公路连线32.4公里、崇启大桥（完成预可）高速公路连线15.7公里、崇海大桥（完成预可、工可）高速公路连线12.9公里。
（2）五个渡口：张皋汽渡航线6公里；通沙汽渡（现状）；通常汽渡迁建，航线12公里；海太汽渡（现状）；启隆汽渡（现状）。
3、高速路
三条高速公路构成“一横”（宁通启高速、在建）、“二纵”（连盐通高速、在建，通洋高速、规划）“一环”（沿海）高速公路干网，总长约381公里，其中规划的沿海高速全长约200公里。
第43条 航道
以巩固、提高现河道通航能力为主，提高“通江达海”网络化程度。市域以贯穿东西的通吕运河和南北向的通扬运河为主骨干河，其余九圩港、如泰运河等21条纵横交叉的干线河道为骨架航道，总里程967公里，其中三级航道1条，五级航道8条，六级航道12条。
第44条 航空
近期争取开展航空快递业务、货运业务，面向上海发展航空维修、培训等业务。逐步开通至全国大、中城市的空或航线，积极发展国际空港物资运输服务，争取开辟国际航线和外贸进出口货运业务，成为上海国际航空港的后方港和组合港。
第45条 电网建设
加快电网改造，增强供电可靠性，加快建设220KV市区临江、如皋长江和海门变电站。中远期适应大型电源点建设需要，结合河势情况，规划输电通道越江工程，提高电力外送能力。
第46条 供水设施建设
全面实施引江区域供水工程。至2010年，在长江边建成长青沙、狼山、洪港、李港四大取水口和净水厂，其规模分别为40万米3／日、80万米3／日（已建30万米3／日）和40万米3／日（已建10万米3／日）。
近期推进南通西北片引江区域供水工程和启海引江供水工程。其中西北片引江区域供水范围包括如皋、海安两地行政区域的全部地界和南通市区西片地区，取水口选择在如皋长青沙，工程建设规模为：2005年完成20万米3／日，2007年完成40万米3／日，2010年完成60万米3／日，启海引江供水工程范围包括启东、海门两地行政区域的全部地界，取水口选择在洪港，工程建设规模为20万米3／日。
第47条 供气设施建设
全面推进南通市西气东输天然气利用项目的建设进程，调整南通能源消费,改善大气环境，
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提高居民的生活质量。规划在港闸区西北宁启高速公路陈桥立交桥以南，唐树路以东建设南通天然气门站。沿宁启高速公路铺设（DN500）压力4.0兆帕的高压干管至市开发区雁行村，设计压力0.4兆帕的中压管网按市区路网布置，中压干管呈树状铺设，中压支管局部成环，新建管道总长136公里，年最大供气能力达5.1亿立方米，满足全市居民用气和大型用气的需要。
2005年市区天然气利用项目建成供气，并逐步置换现有热值低、污染大的人工煤气。预计2006年全市天然气消费量为1亿立方米，2020年全市天然气消费量达5亿立方米。同步建设县（市）天然气利用工程。同时，充分发挥洋口港深水泊位优势，争取将洋口港LNG项目列入国家西气东输的第二气源建设计划，确保南通供气的稳定。
第48条 达标污水排海工程建设
南通市达标污水排海工程的建设规模为初期排放量30万吨／天，中期（2010年）45万吨／天，远期（2020年）60万吨／天。该工程利用南通水域的独特条件和通江达海的区位优势，不仅能明显改善我市的水环境，而且有利于吸引大用水量、大排放量的临江工业项目，构筑南通不可模仿的竞争优势。
近期着重开展项目的论证和申报工作。深入开展达标污水排海工程论证工作，委托编制环境影响评价报告，邀请专家对项目的可行性、必要性作进一步分析、论证；加快修改完善项目预可行性研究报告，上报并协助组织环境影响评价审查，及早申报海域使用权，积极落实项目资金，加大项目审批力度，在可行的基础上争取早日开工建设。
第49条 城市防洪与排涝
1、南通市城市防洪和排涝规划目标
南通市城市防洪2010年目标为50年一遇。防洪内容主要有：挡潮，包括主江堤、港支堤修建及江堤护坡和挡浪墙的修建。治江，包括河段规划治理，市区段现有丁坝群和滩面护坎的加固和维修，以及重点险段的治理。出江涵闸改扩建。
南通市市区及县（市）排涝设计标准为20年一遇。指导思想是远近期结合，新老结合，统一规划；分期分步实施。合理调整排水区，高区高排，低区低排，自排为主机排为辅；结合调整，改善环境，调水冲污，提高环境效益和社会效益。
2、主要防洪和排涝工程
（1）防洪工程：包括提防工程、长江河势控制水下抛石护岸工程防洪封闭圈骨干河道的控制建筑物工程。
（2）排涝工程：包括主要输水河道的整治工程，高、低水系控制工程、城市建成区排涝水系调整、调向工程、沿江圩田低水系（及独立水系）排涝工程。
第四章 城市性质与发展目标
第50条 城市性质
上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市。 其主要职能：
(1)我国沿江沿海地区进一步对外开放的重要“窗口”，长江与世界交汇的新型产业门户城市。
(2)上海国际航运中心江苏一翼的重要港口，我国发展综合运输的沿海主枢纽港。
(3)长江三角洲地区，江苏东部沿海以高新技术产业为先导，港口工业为基础，金融、信息和新兴商贸等第三产业为支柱，物流及江海旅游资源为优势的综合性大城市和上海都市圈副中心城市（北上海）。
(4)连接上海和沿江沿海地区区域性综合交通枢纽城市。
(5)以历史人文、自然山水、田园雅趣和江海风光为特色的旅游城市。
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第51条 城市发展目标 1、经济发展目标
到2010年左右城市经济发展水平达到或超过亚洲中等发达国家的水平，成为长江三角洲地区集装箱运输重要近洋直达港之一；新兴的电力、石化、冶金、船舶修造、精细化工、现代纺织、食品加工和物流基地。
南通市市区经济发展目标
GNP发展速度（%） GNP（亿元） 人均GNP（元/人） 第三产业所占比重 工业产值发展速度（%） 工业产值（亿元） 地均工业产值（万元/ha） 现状（2000） 10.84 159.88 24619 41.13 9.01 273.21 1108.36 近期（2007） 12.5 288 33800 43 15 549 2178.57 远期（2010） 12.5 519 51900 45 20 1366 5910.86 远景（2020） 9 1228 102300 50 10 3543 / 2、城市建设目标
到2010年左右建设成为上海北翼现代化的经济繁荣、文化发达、交通便捷、设施先进、环境优美的百万人口大城市，并为下世纪中叶赶上世界发达国家同类城市水平奠定基础。城市建设目标的要点是：
（1）建设以现代化大港为主导，水运、铁路、公路、航空、管道运输五位一体的交通枢纽城市。
（2）建设现代化的城市基础设施。供电、邮电、煤气、道路、公交、供水、排水、绿化、环卫、防洪等城市设施水平达到或超过国家标准，赶上国内先进水平。
（3）进一步提高城市人居环境质量，建设布局合理、公共设施齐全、环境优美的居住区，每户提供一套宽畅、舒适、洁净的现代化住宅。
（4）加快新城区核心区的建设步伐，建设国内先进的公共服务设施，金融、贸易设施有大跨度发展，商业、文化、教育、卫生、体育等公共设施要确保按国家城市规划定额指标建设，并力争达到国内先进水平。
（5）严格控制环境污染，大力改善生态环境，城市生活区达到国家大气环境质量一级标准；长江南通段总体水质符合国家地面水质量2类标准；内河水质恢复到国家地面水质3类标准；城市区域环境噪声≤56分贝；成为全国环境质量达标城市之一。
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南通市城市建设目标
期 限 项 目 人均住房面积（㎡） 人均道路面积（㎡） 人均公共绿地（㎡） 人均生活用水（升/日） 人均生活用电（kw·h/月） 电话普及率（%） 自来水普及率（%） 燃气普及率（%） 城市污水处理率（%） 生活垃圾处理率（%） 公交车辆标台拥有率 （辆/万人） 近期（2007年） 32 12 8.5 280 50 70 100 100 73 90 8.8 远期（2010年） 35 12.78 10 380 150 90 100 100 80 95 10.5 (6)大幅度增加园林绿地，大力提高城市绿化覆盖率和人均公共绿地水平，加强沿江老洪港、苏通大桥北桥头区生态湿地的保护；在提高濠河风景区景观质量的同时，梳理濠河外围水系，绿化建设的重点逐步向通吕运河、海港引河两岸转移，建设高品位的城市滨水区；加快狼山风景区建设步伐；以建设“中国近代第一城”为契机，进一步加强旧城保护及历史文化保护区的规划，切实保护好历史文化遗产，把南通市城市建成风景优美、人文景观丰富、适宜于人居的生态城市。
第五章 城市规模
第52条 城市人口发展规模 近期(2007年)：90万 远期(2010年)：100万 远景(2020年)：115万 第53条 城市建设用地规模
近期：90平方公里，人均建设用地100平方米。 远期：100平方公里，人均建设用地100平方米。 远景：140平方公里，人均建设用地120平方米。
第六章 城市发展方向与结构形态
第54条 城市发展方向
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以主城区和开发区为基础，相向靠拢，两头延伸，形成沿江带形发展的态势。远景进一步向东南发展延伸，与通州、海门相向发展，形成沿江“组群式”城市结构。
第55条 城市结构形态
规划形成港闸区、主城区、开发区、江海港区四个各具特色、城市职能各有侧重、相对独立的城市组团，中间以自然地形或大片生态绿地相隔离，并以现代化快速干道紧密相联，成为带状组团式城市结构形态。
各城市组团的用地范围、规模和主要职能拟定为： (1)港闸区
用地范围：通吕运河以西、以北的城市建设用地，包括南通火车站站前区建设用地。 用地面积：20平方公里。规划分布人口20万人。
功能定位：承传国际资本和民间资本转移，辐射苏北的门户，以工业和商贸为主的现代化北城区。
布局结构：整合沿江岸线资源，提高港闸区沿江岸线资源利用和港口功能，前沿形成集港口、船舶修造、仓储、物流为一体的现代化港区，后沿形成电力能源、建材、造纸、冶金、现代纺织、精细化工、电子、仓储加工、现代化物流等十大产业板块，成为南通市区沿江开发的新亮点。
(2)主城区
用地范围：通吕运河以东、以南，海港引河两侧，狼山风景区以北的城市建设用地。 用地面积：40平方公里。规划分布人口55万人。
功能定位：全市的政治、经济、科技、文化、金融、贸易中心。 布局结构：对城区原有工业用地进行调整、实施退城进郊，对保留都市型工业进行改造，提高产品档次。主城区重点发展金融、商业、文化、旅游、人居。依托沿江港口资源和崇川开发区，沿江重点发展船舶修造、食品加工、电子、新材料和高新技术产业，形成生活居住全面配套的都市型工业区。东部与南部以东城区、新区核心区开发为楔机，打造北上海都市区现代江海版，初步形成行政办公区、中区商务区、体育会展区、大学园区、东城区五大板块。
（3）开发区
用地范围：狼山风景区以南，老洪港风景区以北的城市建设用地。 用地面积：28平方公里。规划分布人口24万人。
功能定位（含江海港区）：长江与世界交汇具有多样化产业发展前景的新兴城市门户，江苏沿江区域经济发展的前沿核心区。
布局结构：依据南通沿江产业发展规划，结合开发区的区位、港口条件和产业基础，重点实施一条“经济、生态通廊”，三大港区（富民、江海、通海），三个居住板块，四个物流基地（小海、吉斯达、江海港、通海港），七大工业园区（传统特色、出口加工、化学纤维（现代纺织）、高新技术、化学新材料、通海临港、富民港综合工业园区）。
（4）江海港区
用地范围：老洪港风景区以南的城市建设用地。 用地面积：12平方公里。规划分布人口1万人。
布局结构：以发展大运输量、大用水量的港口工业和仓储业为主的新区。在南通农场场部配套部分居住用地。远景在苏通大桥北桥头区规划滨江新城，兼顾通海港区的生活配套。
第七章 城市综合交通体系规划
第一节 对外交通
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