体表现，不可能也没必要将这些表现都写进条例中。概括出的这几条具有普追意义。不论是哪个人、在什么场合、以什么样的形式，违反了四条中的任何一条，就违反了规定，将受到处罚。 运用抽象概括法提炼材料，需注意的是： 第一，要有普遍的适应性
抽象和概括，都要求反映事物的本质间性．概括实际上是在抽象的领域中。对有关的材料作全面归纳，反映材料的共同点。上例概括出的四条，其本质目性是违反居民身份证条例，要受处罚，这是其共同点。这个共同点应能对有关对象具有普遍的适应性，即能在一个较大的藏日内发挥作用。尤其是指令性、法规性公文中的意见、办法、措施等，一般针对的范围较广，它们均以概括的形式出现，武是为了有广泛的适应性。
第二，要防止概括过宽或过窄
概括要防止两种倾向：一是枉括得过宽，失之于空泛，收文者无法据之办事，势必削弱公文的实用性；二是概括得过窄，失之于片面，公文不能在规定的范围内发托作用，势必影响公文的指导性。应根据表达主旨的需要，确定材料抽象概括的程度，恰如其分地进行抽象概括。
以上四种加工材料的方法，一般是综合运思，很难绝对分开。例如比较中有分析综合、抽象概括；分析、综合又以比较、分类为基础等。但由于表达主旨的要求不同，在运用时又各有侧重，如指令性、法规性公文提炼材料时多用抽象概括；汇报性、调查总结性公文精选材料时主要靠比较、分类。 ** 思考与练习
一、什么是公文材料？如何理解公文材料的两种表现形态？ 二、加工材料过程中，常用哪些思维方法？请举例说明。 三、公文运用材料时，有哪些逻辑要求？ 四、认真阅读下文，回答后面的问题：
山东省人民政府办公厅关于国务院文件办理情况的报告主送单位（略）
我省自一九七八年开始，由省府办公厅批办国务院文件。几年来，由于省委、曾府领导同志的重视和具体指导，在对国务院文件的批办工作方面，初步建立健全了规章制度，保证了国务院文件能及时传达贯彻。现将情况报告如下：
一、领导重视，亲自过问，具体指导。我省省委、省府主要负责同志，对国务院文件的办理情况，一直很重视，要求比较严格。省委第一书记多次批示，要求做到认真办理，定期检查。一九七八年八月，主持省府全面工作的副省长亲自召集办公厅和秘书处的负责同志开会，听取关于国务院文件办理情况的汇报，并做了指示。省府办公厅当即召开省直各厅局分管文电工作的负责人和办公室主任会议，研究国务院文件的办理问题。会议确定，对国务院文件都要做为急件办理。
二、总结经验。确定专人负责办理国务院文件。省府办公厅在批办国务院文件初期，由于规章制度不健全，催办不及时，也曾出现过文件办理时间过长，甚至发生积压文件的现象。如国发［1997） 101号《国务院批转＜中国社会科学院、中国科学院、国家地震局关于汇编出版中国地震历史资料的报告＞的通知》，要求一九七八年六月底以前将资料上报。但因主办部门的经办人外出，将文件压在抽屉里，又无人催办，致使文件超过规定的上报时间，压文达十个月之久。对此，省府领导同志严肃批评了主办部门，主办 部门向省府写了检查报告。办公厅也认真总结了没有及时催办的教训，决定在人手不足的情况下，确定一人专管国务院文件的办理，从而有了逐步的改进。
三、逐步建立健全了一套办文制度。在国务院文件实行专人办理后，我们又相继建立了包括文件的分发、批办、翻印、催办、清退等环节的一套规章制度。
（一）文件的分发（略）。
（二）文件的批办。收到国务院文件后，先由办理文件的同志提出拟办意见，送秘书长阅批。根据秘 书长或厅主任批注的意见，组织办理。基本做到了当天收文，当天批办、当天分发。
（三）文件的翻印。省府确定，凡是需要各级政府或各企事业单位贯彻执行的，都要立即原样 翻印下发，使下边都能及时看到文件，尽早贯彻执行。翻印下发的时间最迟不超过三天。急件突击印发，
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一般不超过一天。翻印下发的范围分地师级和县团级。地师级发各行署、市政府和省直各部门，县团级发各县政府和县以上厂矿企事业单位。发济南军区和山东省军区的文件，除国务院已有规定的外，均按固定份数发给。
（四）文件的催办。在国务院文件中约有百分之七十左右，需要结合本省情况提出贯彻意见。要求由主办部门代省府拟稿形成文件，由省府下达。有的经省府审阅同意后，由部门发文，也有的通过召 开全省专业性会议进行传达贯彻。对其它不需要搞贯彻意见的文件，由省府明确牵头部门，具体组织贯彻实施。为了加快文件的办理，从一九七八年下半年，建立了催办制度，催办形式有两种，一是电话催办；一是发催办单催办。每次摧办都作记录。若是急件，则要求限期完成。此外，还规定每季度都要将文件办理情况向省委、省府负责同志汇总简报一次。半年和年终检查总结一次。
（五）文件的清退。一九七九年规定，各地、市、县和省直各部门。每个文件留存二份，其余的都退省府统一监销，经过实践，觉得这种办法尚有不足之处，一是各地市县每年都要派车来省退文件，耗费人力、物力太大；二是不利于工作。特别是一些法规、条例，以及其他需要长期贯彻执行的文件，如果一年就全清退销毁了，会影响使用。因此，从一九八0年改为除了机密文件按规定清退外，其他的文件由各地、市、县省直各部门自行妥善保管和销毁。但每年要将情况向省府办公厅报告一次。
今年一至十月，国务院发我省国务院文件一百五十一件（含国务院、中央军委文件）。其中需要提出贯彻意见，应该办理的一百零九件。现已办结的一百件，正在办的九件。因问题复杂，涉及面广、办理时间超过两个月的有二件。收到国务院办公厅文件四十件，其中需要办的十八件，已办结的十七件。收到国函和国办函三十二件，现都已办完。收到国阅和参阅文件十二件，都已做了处理。
几年来，我们对国务院文件的办理工作方面，虽然建立了一些制度，做了些工作，但距形势发展的要求有很大差距。有些文件的办理时间较长，部门之间互相推倭，互相扯皮的现象也时有发生，再是文件下达后的贯彻执行情况，还缺乏及时地检查了解，这些问题，都需要结合机构改革，进一步研究解决。 以上报告如有不当，请指示。
一九八二年十一月十七日 （一）这份报告的主旨是什么？全文围绕主旨选择了哪些典型材料？
（二）指出哪些材料是从原始材料精选出来，直接写入文中的哪些材料是从原始材料提炼出来的？ （三）报告的第二点“总结经验，确定专人负责办理国务院文件”中，对所用材料作了比较，属于哪类比较？这种比较，是如俩揭示事物本质特征的？
（三）全文材料是如何按层分类的？分类中是怎样坚持同一标准的？
第二节 公文的结构和谋篇布局
** 公文结构概述
１、概念：公文的结构是公文的构造形式，它包括正文的材料安排和体例格式。
２、作用：公文的结构是公文构成不可缺少的因素，是公文的骨骼，起着支撑、构架的作用。 ３、区别：一般文章结构多样化、富于变化；其结构安排主要是指正文的材料安排问题。公文结构要求是格式化、程式化；其结构安排除了正文的材料安排问题以外，还有一个格式问题。
４、公文结构的特点和要求：开门见山，条理清楚，层次分明，以数目字标明段落和项目。 ** 公文结构的要求：
1．
基本要求：
格式固定 结构合理、谨严
1） 2）
—— 首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，是文章结构谨严的基本要求 2．结构——思维的轨迹
1） 有序性： 2） 连贯性： 3） 完整性：
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** 公文结构的内容：
1） 顺序和线索： 2） 层次和段落： 3） 开头和结尾： 4） 过渡和照应：
** 例文一：
X X市教育局、X X市高等救育局、X X市公安局
关于维护学校教学秩序的联合通告
学校是建设社会主义精神文明、培养“四化”建设人才的重要基地．必须有一个良好的教学环境。为了维护学校正常的工作和生活秩序．特通告如下。
一、未经学校允许，校外无关人员不得进擅自进入学校；不准在教学区、生活区滋扰闹事；不得随意进入学校礼堂、体育场（馆）、游泳池、溜冰场等公共场所，形响师生员工的正常活动。
二、严禁在校内或学校附近寻衅滋事，不准辱骂、殴打师生员工，追逐、调戏女教职员工和女学生。 三、严禁损坏校舍、围墙、教学科研设备及一切公共设施，不准侵占学校房屋、财物、场地、道路。 四、严禁擅自提带各种枪支、弹药、凶器和易燃、易爆、剧毒、放射性物质及其它危害安全的物品进入学校。
五、机动车辆未经许可不准进入学校。进入学校的机动车辆，要按规定路线行驶，不准开快车、鸣高音喇叭。
学校要按照本《通告》精神，搞好治安综合治理，严格实施行政管理，改善安全设施，内外协作，与附近单位搞好治安联防，维护好学校的正常秩序。
凡违反本《通告》者，学校广大师生员工有权批评劝止，学校各级行政组织和保卫部门应及时进行查处；对触犯《刑法》、违反《治安管理处罚条例》者．由当地公安机关依法处理。
一九X X 年X 月X日
** 例文二：
国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知
香港、澳门特别行政区政府：
鉴于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下均简称基本法），支持特别行政区政府依照基本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作机构按照授权履行职责，1999年12月28日，国务院第 24次常务会议决定：自 2000年 1月 18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳门分社，分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室。其职责为：
一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。
二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。
三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间的交往。反映香港、澳门居民对内地的意见。 四、处理有关涉台事务。
五、承办中央人民政府交办的其他事项。
中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法律，依法
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履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。
新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社更名后，中央人民政府驻香港特别行政区的机构有：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，外交部驻香港特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻香港部队；中央人民政府驻澳门特别行政区的机构有：中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室，外交部驻澳门特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻澳门部队。请特别行政区政府为上述机构提供履行职责所必须的工作便利和豁免。原新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社承担的新闻业务，将分别由新华通讯社提请特别行政区政府注册的新华通讯社香港特别行政区分社、新华通讯社澳门特别行政区分社承担，请特别行政区政府为其注册和开展工作提供便利。
特此通知
国务院 二000年一月十五日 ** 例文三：
XX市税务局关于一九XX年上半年工作情况的报告
省税务厅：
一九XX年上半年，我市税收工作在各级党政领导的重视和支持下，认真贯彻落实帼务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕“双增双节”这个工作，强化税收征管，大力组织收入，经过全市广大税务人员的积极努力，截止到6月 20日，累计完成工商税收 XXXXXX万元（含外贸退税 XX万元），占全年计划的扣．6％，比同期增收XXXX万元。现将上半年我局主要工作情况报告如下：
一、认真贯彻国务院《决定》，严肃税收法纪，加强征收管理，堵漏增收。 国务院《决定》发布后，我们主要抓了以下几项工作： 1．认真抓好宣传。?? 2．加强了重点税源管理。?? 3．加强了对零散税的管理。??
4．严肃税收法纪，认真抓了清理纠正越权减免税工作。 5．加强了税收检查工作。??
二、认真贯彻省、市会议精神，狠抓促产增收。
省召开的专员市长会议和我市市政府召开的全市“双增双才动员大会后，我们积极进行了贯彻，突出抓了以下几方面工作：
1．动员全市广大税务人员做好“双增双节”工作。?? 2．层层落实收入计划。??
3．局长带头，深入基层，兵分六路，狠抓重点。?? 三、加强税收队伍建设，提高税务干部队伍素质。
在抓好‘双增双节”的同时，在税收队伍建设方面，我们主要抓了以下几项工作： 1．三月中旬，我们对全体税务人员进行了一次思想作风整顿和职业道德教育。 2．一月十六日召开了全市税务系统 19 X X年度表彰先进大会。 3．进行了民主考评副科长以上领导干部。
4．市局举办了军转地和新调入干部业务培养在一期。
总之，上半年，我们在各级领导的重视和支持下，经过全体同志的积极努力，完成了领导交给我们的工作任务，取得了一定成绩。但是，与形势发展的要求还存在不少差距。主要是干部素质虽然有所提高，但与工作需要还不完全适应；在为基层服务，为企业服务等方面虽有较大改进，但仍存在工作效率低，不够扎实的问题。下半年，我们要认真研究解决这些问题，更扎扎实实地做好工作，为圆满完成全年任务而努力。
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XX市税务局 一九XX年六月十一日 ** 例文四：
国内贸易部关于各地落实国务院办公厅调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权情况的通报 各省、自治区、直辖市人民政府：
国务院办公别关于调查城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知下发后，各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻《通知》精神，召集有关部门，研究制定实施办法。半年多来，粮油零售网点房产经营管理权的调查工作落实情况是好的，但也存在一些问题。经国务院领导同志同意，现将各地落实情况通报如下：
全国（西藏未统计）已有22个省（区、市）人民政府按《通知》精神，下发了调查房产经营管理权具体办法的文件，分别是河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽。福建、江西、山东、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆；由省粮食局转发《通知》的有湖北、青海、宁夏3省（区）；北京、天津、辽宁、湖南4省（市）部门之间还在协调，至今未发文。已发文的省（区、市）中落实较好的有河北、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、河南、四川、贵州、云南、陕西、新疆12个省（区、市），已完成划转工作的60％左右。
影响划转工作的主要问题是：
（一）对粮食部门开展多种经营和前店后场的粮店，房管部门认为不在划转之列；
（二）有些粮店房产权无主，由房管部门代管，房管部门认为不在划转之列。广东省这类网点比较多，其他一些省（市）也有一定比例的代管房；
（三）一些地方的房管部门要求房产经营管理权调整后，粮食部门给予一定的经济补偿或解决房管维修人员的安置问题；
（四）部门之间协商不移，意见不一致，影响划转进度。
为了进一步落实《通知》精神，加快划转速度，尽快完成划转工作，现提出以下要求：
一、请各省、自治区、直辖市人民政府进一步加强领导，尤其是划转工作较慢的省（区、市）要尽快明确一位主管领导具体负责，并指定专门机构负责划转工作，加大划转力度，及时解决出现的问题，明确划转工作完成时间。
二、对划转范围和划转方式问题，《通知》已有明确规定，应严格遵照执行；对划转中房管部门遇到的困难，地方人民政府要妥善解决。
三、对代管房，要区分情况，分别处理，属原去台人员房产和华侨私房的，按国 家有关规定办理。具体办法由省级人民政府制定。
国内贸易部 一九九六年九月三日 ** 例文五：
关于表彰苏XX同志临危不惧、勇擒歹徒事迹的通报
各级党组织：
19 X X年 8月5日晚 9点多钟，X X市一中队交通民警苏XX同志正在锦江河畔十字路口值勤，突然，一辆出租车在他不远处停住，司机廖XX飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏人！”，声枪响，一个持枪歹徒击伤了司机的右手。苏XX奋不顾身地冲上去，罪犯向苏XX开枪，苏头部中弹，鲜血直流。但他不顾伤痛，拼命追赶罪犯，在群众的协助下，几分钟就将歹徒围住，苏XX猛扑过去将凶手死死抱住，罪犯当场就擒。
苏 XX今年 20岁，19 X X年 X月 X日参加工作。他工作踏实，一丝不苟。无论气候怎么恶劣，他始终坚守岗位。积破工作，主动为群众服务，连续二年被评为市局先进个人。19XX年X月光荣地加入了中国共产党。
鉴于苏XX同志一贯表现突出，在关键时刻能经受严峻考验，特通报表扬。希望全市干警向苏XX同志
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