xx县工矿废弃地复垦利用专项规划（2014-2018年） 文 本
6.1投资估算
（一）复垦区投资估算
工矿废弃地复垦投资项包括：XX县工矿废弃地全部为已废弃多年的采矿用地、废弃砖瓦窑、洗选矿用地、冶炼矿用地，已不存在拆迁补偿费用。因此，复垦投资费用主要为：工矿废弃地的土地复垦费。
根据已施工验收的XX县2014年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦投资标准，该项目土地复垦投资标准约为0.8万元/亩，及12万元/公顷。因XX县暂无林地复垦参考价，暂按经验值耕地复垦投资标准的70%进行估算，即林地复垦投资标准暂按8.4万元/公顷。
规划期内XX县共有工矿废弃地457宗，总面积为282.7564公顷，将其中131.4531公顷复垦为耕地，将其中151.3033公顷复垦为林地。经粗约估算，规划期内XX县共有工矿废弃地需投资2848.38万元。
（二）建新区土地取得成本费用
新建区土地取得成本主要包括：勘测定界费、征地补偿资金、新增建设用地有偿使用费、社会保障资金、占补平衡费。
1．勘测定界费
根据国家测绘收费标准，结合XX县近两年勘测定界收费实际，勘测定界费平均为0.372元/平方米。
2. 征地补偿资金、社会保障资金
根据《毕节地区行政公署关于毕节地区统一年产值标准和征地区片综合地价的公告》（2009年12月30日），征地类型为耕地，统一年产值标准为1200元/亩，土地补偿倍数为8，安置补偿倍数10，合计补偿倍数18，综合补偿标准为21600元/亩，社保资金10000元/亩；征地类型为建设用地，统一年产值标准为1200元/亩，土地补偿倍数为4，安置补偿倍数6，合计补偿倍数10，综合补偿标准为12000元/亩。县城规划区内征地补偿标准为综合区片地价27000元/亩，社保资金10000元/亩。
表6-1 XX县征地统一年产值标准 元/亩 统一年产值标准 征地类型 合计 土地补偿倍数 安置补偿倍数 综合补 偿标准 社保 资金 46
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1200 耕地 园地、林地、牧草地、其他农用地 建设用地 未利用地 18 8 10 21600 10000 1200 1200 1200 10 10 4 4 4 4 6 6 12000 12000 4800 5000 5000 0 3.新增建设用地有偿使用费、占补平衡费 《土地管理法》规定，新增建设用地有偿使用费、占补平衡费专项用于耕地开发。规划期内通过工矿废弃地复垦利用试点工作，依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》，XX县的收费标准为16万元／公顷。根据历年购买新增耕地指标费用计算，XX县的收费标准为18万元／公顷。
4.土地取得成本
根据XX县2013年土地变更调查成果，XX县各地类占总面积比例为：耕地30.21%，园地0.34%，林地48.41%，草地7.9%，建设用地3.54%，未利用地9.60%。根据这样的比例，新建区土地取得综合成本如下表：
表6-2 新建区土地取得综合成本计算表 公顷、万元 地类 比例 勘测定界费 征地补偿资金 社会保障资金 新增建设用地 有偿使用费 占补平衡费 小计 耕地 30.21% 园地 0.34% 林地 48.41% 草地 7.90% 建设用地 未利用地 3.54% 0.0132 0.6372 0.2655 0.9159 9.60% 0.0357 1.7280 1.536 3.2997 合计 100.00% 0.3720 22.3502 9.0458 15.4336 5.4378 52.6394 0.1124 0.0013 0.1801 0.0294 9.7880 0.0612 8.7138 1.4220 4.5315 0.0255 3.63075 0.5925 4.8336 0.0544 7.7456 5.4378 1.264 24.7033 0.1424 20.2702 3.3079 综上分析，新建区土地取得综合成本为52.6394万元/公顷，即3.5093万元/亩。经测算，2014年XX县工矿废弃地复垦的实施可形成复垦利用挂钩指标30公顷，则土地取得成本总额为1579.18万元。
（三）估算成果
经测算，2014-2018年，XX县共有工矿废弃地457宗，总面积为282.7564
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公顷，可新增耕地131.4531公顷；可新增林地120.1651公顷。工矿废弃地复垦费总费用为2848.38万元，2014年建新区土地取得成本总额为1579.18万元，则总投资为4427.56万元。
6.5资金筹措
资金筹措方案为：县政府统筹安排县财政资金投入，先启动拆旧复垦建设，并对拆旧区拆迁地块进行复垦，经上级有关部门对复垦耕地进行验收、审查批准建设用地周转指标后，将用于城镇建设的建新区建设用地征收后作为国有建设用地，经省人民政府批准后通过招拍挂方式出让土地，土地收益金用于项目滚动方式完成全部工作任务。
项目的实施，加快推动了全县城镇化的建设步伐，统筹城乡发展，把城市资金引入到农村基础设施建设，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展得到充分体现，实现了城乡统筹发展，推动了城乡一体化。
项目实施后将这部分建设用地指标用于城市建设，由于XX县基本地价于2000年后未更新，参照临县纳雍县基准地价成果，取城镇商业三类区地价490元/平方米和城镇住宅三类区域地价200元/平方米，商业和住宅比例按1：9的比例计算，2014年建新留用区可出让土地面积的总的出让收益约为6870万元。扣除整个项目投资4427.56万元，净收益2442.44万元。结余的这部分资金的用途有以下几点：
（1）可挂钩支付用于农村土地综合整理与新农村建设，可以有效地解决新农村建设和农村建设用地整理的资金渠道，缓解土地整理工作的投入瓶颈；
（2） 在目前政府财政支出仍然重点投向城镇的情况下，可以有效拓展农村建设发展的资金来源，从而使城镇反哺农村、工业反哺农业真正能够落到实处，使农村与城镇同步发展成为可能，有利于理顺城乡关系，实现城乡统筹发展。
（3）结余资金部分返还农村，用于村庄整治规划和修建农村基础配套设施建设。充分做到让利于民，让老百姓体会到国家的优惠政策。
6.6资金平衡分析
本规划的实施由XX县人民政府统一领导和协调，筹集的资金统一归县人民
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政府管理和支配。为保证工矿废弃地复垦利用专项规划的有效实施，XX县财政部门将试点实施费用列入年度财政预算，并先期专项拨款一部分资金作为试点实施启动资金，其余款项按实施进度分批下拨。除通过财政预支推进建设用地复垦，并由建新区土地出让金等相关收入予以平衡偿付外，县政府拟积极探索多元化、多渠道的资金筹措机制，采用土地储备、市场运作、联动开发等模式，广泛吸纳社会资金投入工矿废弃地复垦，确保试点工作顺利推进。根据投资估算与可筹集资金测算，规划期内，XX县需投资4427.56万元开展工矿废弃地复垦工作和取得土地，预计可通过建设用地出让等渠道至少可筹集资金6870万元，可见，规划期内可以满足工矿废弃地复垦工作的投资需求。
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第七章 规划实施效益评价
7.1社会效益
（一）增加耕地面积，促进农业生产与社会经济的可持续发展。
将工矿废弃地复垦为耕地，使复垦区村组农民人均耕地有较大的提高。同时，复垦后的土地通过科学规划，增加生产的技术投入，引进先进的生物品种，可使复垦出的有限土地资源发挥出最大的效益。耕地在复垦后通过种植绿肥，合理轮作，增施有机肥料，培肥地力，改善土层耕性，可以改善原有土壤的质量，提高土壤肥力和耕作条件，通过对农田进行重新科学的调整布局，改善复垦区农业生产条件，利于农业可持续发展。
（二）优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平。
通过开展工矿废弃地复垦，减少废弃、低效工矿用地面积的同时，结合挂钩建新指标的使用，进一步调整优化工业集中区空间布局，注重以规划引领开发建设，引导新型工业企业向园区集中，提高全县土地集约利用水平。
（三）增加农民就业机会
通过工矿废弃地复垦，可引导农民或农村集体直接参与工矿废弃地简易工程建设，通过投工、投劳，实现农民人均纯收入增加，并增加就业人数。复垦后土地经营管理增加了对劳动力的需求，为项目区农民提供就业机会；同时规模成片的工矿废弃地复垦实现后，与周边的耕地连片，产生规模经营效应，提高农民从事农业生产的积极性，也增加了就业机会。
7.2经济效益
工矿废弃地复垦利用试点工作产生的经济效益涉及两个层面，即政府与农村集体经济组织。对地方政府而言，通过工矿废弃地复垦利用项目的实施，可以缩减工矿废弃地面积，相应取得挂钩用地指标，为地方经济争取发展空间。根据测算，扣除需投入的资金，县政府可获可观的经济收益。对农村集体经济组织而言，工矿废弃地复垦后增加的耕地的承包经营收入，一般为每年800 元/亩，农民集
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