目 录
1 项目背景和意义..................................................................................................... 2
1.1 项目背景 ...................................................................................................... 2 1.2 期限和范围 .................................................................................................. 3 1.3 项目意义 ...................................................................................................... 3 2 工作内容与技术路线............................................................................................. 4
2.1 主要工作内容 .............................................................................................. 4 2.2 技术路线 ...................................................................................................... 5 3 全区万顷良田工程空间布局方案......................................................................... 5
3.1 工程区规模与范围确定 .............................................................................. 5 3.2 拆迁与土地开发整理方案 .......................................................................... 6 3.3 迁建与安置方案 .......................................................................................... 6 3.4 全区空间布局 .............................................................................................. 8 3.5 小结 ............................................................................................................ 12 4 二试点街道万顷良田工程规划方案................................................................... 14
4.1 横溪街道布局方案 .................................................................................... 19
（1）工程区基本信息.................................................................................. 19 （2）布局方案.............................................................................................. 20 4.2 汤山街道布局方案 .................................................................................... 22
（1）工程区基本信息.................................................................................. 23 （2）布局方案.............................................................................................. 23
5 用地增减与成本测算........................................................... 错误！未定义书签。
5.1 用地增减测算 ............................................................ 错误！未定义书签。 5.2 成本测算 .................................................................... 错误！未定义书签。 5.3 小结 ............................................................................ 错误！未定义书签。 6 工程实施推进建议............................................................................................... 25 ? 附图和附表........................................................................................................... 36
? 附图................................................................................................................ 36 ? 附表................................................................................................................ 36
1 项目背景和意义
1.1 项目背景
? 住房与城乡建设部选取江宁区作为高水平都市化地区城乡统筹规划试点。
? 江苏省国土资源厅把江宁区作为 “万顷良田建设工程” 试点区。 ? 《江宁区城乡统筹规划（纲要）》确定了全区“新市区—新城—新市镇（乡村社区）—新村（村）”四级聚落体系。这种高度积聚的聚落形态正是江宁区未来城市化发展的远期图景，万顷良田建设工程正是江宁区实施城乡统筹，实现建设用地集约集中的重要手段。 1.2 工作进程
? 2月19日“江宁区万顷良田建设工程”领导小组确定相关单位任务分工。 ? 2月底，委托深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司开展专项规划工作。 ? 2009年3月上旬，项目组进场调研，重点调研全区8个涉农街道。 ? 2009年3月中旬，通过对街道调研资料分析整理，形成初步结构方案。 ? 2009年3月底，根据城乡统筹规划确定的聚落体系和空间布局，进行深化调整，形成万顷良田专项规划方案汇报稿。
? 4月7日向区政府言明林副区长进行了中间成果汇报，明确方向和工作重点
? 4月21日，区政府柏鹏区长听取了万顷良田专项规划汇报，指出规划既有总体考虑，也有试点区域、资金测算等，原则同意。但根据现行政策，没有发挥万顷良田综合效益，需重新研究制定政策，规划参与，根据湖熟街道实施万顷良田的情况对全区的成本再细致核算。
1.3 期限和范围
? 规划期限：2008——2020年
? 规划范围：江宁区行政区范围，重点为涉农的8个街道： 横溪街道、汤山街道、淳化街道、谷里街道、禄口街道、江宁街道、湖熟街道和秣陵街道。
1.4 项目意义和工作目标 试点目的与意义:
? 通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；
? 将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地； ? 建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局； ? 实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。 本次工作目标：
根据《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的要求，参照《江宁区城乡统筹规划纲要》所确定的基本理念和聚落体系，确定全区万顷良田建设工程区的具体范围、规模以及拆迁安置方案等内容，为下一步区政府以及涉农的8个街道万顷良田建设工程的开展提供空间指引。主要工作目标如下：
? 确定万顷良田工程区和集中安置区，为工程实施提供空间依据。 ? 进行土地指标和成本收益测算，为实施政策决策提供参考。
? 进行城乡统筹、推动农村城镇化的探索和实践。
2 工作内容与技术路线
2.1 主要工作内容
本次规划工作的主要内容包括： 1．确定工程区规模与范围
调查清楚土地利用现状与权属状况，涉及的人口等基本情况，考虑适宜规模农业发展，确定万顷良田建设工程区的范围，以便形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，为现代农业的发展提供良好的平台，改善现状村庄分散布局，用地零散等问题。
2、拆迁和土地开发整理方案
对工程区内现有村庄予以拆除，通过复垦进行土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模经营，发展现代农业。
3、迁建和安置方案
按照相关标准，依据城乡统筹规划确定的聚落体系，在新城或新市镇（乡村社区）对拆迁户实施安置，集中建设复建房居住区，复建房建设应为多高层以提高土地利用效益。进行规划指引，以提高安置区的建设标准，加强环境建设，配套完善的道路交通以及公共、市政设施，提升安置居民的生活条件。
4、城乡建设用地增减平衡方案
根据江苏省“万顷良田建设工程”试点方案确定的原则，在“耕地面积不减少、建设用地不增加”的前提下，根据拆迁土地开发整理方案以及迁建安置方案，核算城乡建设用地的增减挂钩指标。
5、资金预算
对万顷良田建设工程的实施提出资金预算，着重计算房屋拆迁补偿费用、土地复垦整理费用、复建房征地费用以及复建房建设费用等。
2.2 技术路线
本次规划采用自下而上与自上而下相结合的工作思路，重视调研反映街道诉求，同时考虑城乡统筹规划与土地利用规划的要求，确定工程区规模与范围，提出拆迁和安置方案，确定安置区的规模与范围，进行合理的空间布局；根据空间布局方案，进行用地与资金的测算。具体技术路线如下图。
工程区规模与范围确定 空间布局 拆迁与土地开发整理方案迁建与安置方案 城乡建设用地增减平衡 资金测算 房屋拆迁与复垦面积 土地整理与新增耕地面积 安置面积与置换指标 房屋拆迁补偿费用 土地复垦整理费用 复建房征地费用 复建房建设费用 土地出让金收益
图2-1 万顷良田专项规划技术路线图
3 全区万顷良田工程空间布局方案
3.1 工程区规模与范围确定
根据《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》，工程区需具备以下条件：