诉求充分纳入法规和政策制定之中。三是对目前条件下仍然需要行政机关开展评定的事项，要转变方式，规范运作，提高实效，不宜简单转移给协会；对于协会开展的各种评定活动，要加强监督和规范。
市旅游行业协会积极发展会员单位，并规范自身工作，依法开展活动，扩大覆盖面，树立权威性，充分发挥行业指导和行业自律作用，为会员提供市场拓展、市场推介、交流合作等服务。服务于企业，维护企业利益，解决企业在发展运营中的问题，进一步发挥行业协会在政府与企业、企业与企业、企业与其他行业间的桥梁和纽带作用。
第二节 加大旅游产业发展政策扶持力度 1.财政专项资金与产业基金支持
市人民政府为旅游规划编制、智慧旅游建设、旅游公共服务平台建设、旅游宣传推介、旅游产业推进和品牌建设等提供专项资金支持，促进旅游业发展。县级市、区人民政府设立促进旅游业发展的专项资金。市人民政府引导、推动设立旅游产业基金，支持符合无锡旅游业发展的旅游项目、产品开发和旅游基础设施建设。
2.培育壮大市场主体
构建“活力市场与有为政府”相结合的旅游发展机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是全面开放旅游市场。打破行业、地区、部门壁垒，建立公开透明的市场
41
准入标准和运行规则，鼓励和支持社会资本进入旅游市场，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业。鼓励、支持通过多种所有制形式，完善旅游企业产权结构。特别是整合涉旅国有资产，积极引进战略投资者，吸引社会资本参与，发展旅游混合所有制经济。二是着力在旅游招商引资上下工夫。吸引跨国公司、集团公司等大型旅游企业在无锡设立区域总部、分支机构或营销中心，重点引进一批规模大、辐射带动能力强的国内外知名旅游企业和管理服务品牌。三是积极培育旅游龙头企业。推动骨干旅游企业的资源重组和资本运作，打造全国知名的“无锡”字号旅游企业。支持旅游企业集团推进品牌连锁拓展和资产证券化。鼓励和支持我市旅游企业在无锡市以外地区设立分社和拓展旅游业务。大力扶持品牌信誉高的饭店、旅行社发展。
以实质性优惠举措支持旅游企业与经营者。一是鼓励和引导金融机构对旅游经营者给予融资支持，通过建设用地使用权、林权抵押等担保方式依法开展贷款业务。鼓励信用担保机构为旅游企业提供贷款担保；鼓励涉农担保资金为乡村旅游提供贷款担保。二是旅游宾馆、饭店、景区的用水、用电、用气，按照价格行政主管部门规定的优惠价格执行。三是市、县级市、区人民政府采取扶持奖励措施，支持旅游企业发展。市人民政府及有关部门对年旅游
42
经营收入、接待境外旅游团队、创建旅游品牌、推进重大旅游项目建设等达到规定条件的旅游企业，给予扶持和奖励。四是对民宿等新兴业态，及时引导与规范，同时鼓励基层的微创新与新探索，出台有实质激励内容的扶持政策。
3.扩大旅游就业渠道
大力扶持包括在线小微旅游企业在内的旅游中小微企业，鼓励支持大学毕业生开展旅游自主创业。开展乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，引导和支持本地农民（居民）、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在具备摄影写生、文化创作、非遗传承、旅游电商等条件的乡村进行创作创业。形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村，积极申报全国乡村旅游创客示范基地
4.强化法制保障
坚持依法兴旅、依法治旅，严格执行《无锡市旅游业促进条例》，推动旅游管理向法治化、制度化、标准化转变，加强旅游市场综合监管，优化旅游发展环境。切实发挥行业协会作用，努力营造政会配合、部门联动、合力兴旅的良好氛围。
第三节 营造国际旅游目的地的环境氛围 通过新闻媒体宣传报道等方式，大力引导广大市民强
43
化开放理念，共享城市建设和旅游发展成果，营造友好待客的氛围。相关部门密切配合，履行各自行政管理职责和服务社会义务，加强对旅游市场的监督管理，维护良好健康的市场秩序。
1.创设立足民生的旅游惠民体系
落实带薪休假制度。将带薪休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，稳步推进机关、企事业单位加快落实带薪休假和职工疗休养制度。加强对用工单位落实带薪休假制度的监管，加强劳动监察和职工权益保障。
倡导景区对市民优惠开放。鼓励、支持具备条件的旅游景区（点）逐步扩大门票价格优惠范围。旅游景区（点）按照规定开展旅游惠民活动，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。
开展无锡旅游进社区活动。构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，倡导社区居民走出家门，参与更多的文化旅游活动。
增加城市公共休闲空间供给。从以人为本、为人服务和提高舒适度的角度出发，结合区域文化和区域功能，进一步增加绿地公园、休闲广场等公共休闲空间的供给，加快环湖、环江、环河、环溪等绿道骑游圈、休闲带、步行
44
廊道、生态慢游系统等休闲区块的建设和提升。
2.构筑旅游安全保障网
建立旅游安全预警机制。市、县级市、区各级人民政府建立假日旅游预警制度和旅游警示信息发布制度。旅游主管部门会同公安交通管理、交通运输、卫生、气象、景区主管部门，向社会公布主要旅游景区（点）、线路、住宿等旅游接待信息和交通、气象、医疗急救等保障信息。旅游高峰期间，公安交通管理、交通运输等部门加强通往主要景区车辆的疏导，维护交通秩序，合理组织，科学调度公共客运。
强化旅游应急管理能力。市、县级市、区、镇（街道）加强对旅游安全的监督检查，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定旅游突发事件应急预案，建立旅游风险预警机制和旅游突发事件应急救援体系。制订健全的旅游应急救援方案，储备旅游应急救援物资和器材，加强旅游热点地区的定点应急救助点建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务；组建旅游户外应急救援队，加强户外旅游安全保障，定时开展应急救援实地演习训练。
3.建设优质旅游服务
推进旅游服务标准化建设。旅游主管部门会同质量技术监督行政管理部门推进旅游服务标准化建设，促进相关旅游经营活动标准化管理。鼓励旅游行业协会、旅游企业
45