摘 要
目前我国城市生活垃圾已成为公害，将城市生活垃圾减量化、无害化和资源化的前提条件是要对垃圾进行分 类。然而目前只有少数城市开始全面推行垃圾的分类收集。面临城市生活垃圾处理的形势严峻，现行处理技术和政策有诸多弊端，应借鉴国外经验并探索适合国内社会文化特点的城市垃圾分类处理模式。以践行十八大构建生态文明精神，创建美好城市，构建两型社会为大背景，以武汉市为例，探索城市生活垃圾现状，原因，措施等治理问题，把我时代要求，走可持续生态发展之路。 实践理论意义：调研课题以武汉市生态城市建设和两型社会的构建为主线，以城市“生态人”和垃圾治理补偿为研究视角,把政府、社会、公民、环境的关系分析框架，综合运用公共管理学，社会学，生态学相关理论和研究过方法，系统地深入阐述了城市生活垃圾分类治理的根源与治理，从源头与行为，政府与社会，生态人与垃圾补偿的关系和角度建立了一个三维的城市生活垃圾分类治理政策的分析模型。 实践现实意义：通过深入了解城市生活垃圾分类治理的现状治理和维护，运用科学系统的对策来洞悉问题的实质，研究实践成果可以为相关领域研究者提供内容想写的案例资料，也可以为政府及其他相关管理部门对城市生活垃圾分类治理制定有效的政策和制度提供线索和建议，对于在现代化城市生态建设和两型社会构建，改善城市公共空间环境，提高城市市民的环境自治意识，树立正确的“生态人”意识都有较强的实际意义和现实意义。
[关键词] 生活垃圾 垃圾分类 垃圾治理
一·引言
（一）研究背景
作为拥有1000多万人口的大都市，武汉面临着城市高速发展进程中的共性问题，生活垃圾的迅速膨胀影响了社会的稳定，也影响了武汉“两型社会”建设的转型步伐。
2008年，武汉城市圈被国家确定为“两型社会”实验区并被赋予先行先试的政策创新特权。武汉城市圈以体制机制为突破口，以大东湖生态水网、梁子湖生态保护等工程为重点，率先在中部开展排污权交易试点，创新环境保护机制；以东湖国家自主创新示范区、武汉国家新型工业化产业示范基地建设为重点，促进科技成果转化，发挥引领与示范作用。城市圈九城市主动融合，圈域产业优化整合风生水起，从武汉出发，4条城际铁路全面开工，一小时经济圈呼之欲出；商业企业上山下乡，农超对接，连锁经营，城乡现代流通一体化，科教文卫资源联动共享，武汉城市圈在基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、环境保护“五个一体化”全力推进。武汉城市圈以水环境生态治理和修复为重点，完善环境保护的市场机制，建立生态补偿机制，努力实现环境保护与生态建设一体化，建设生态景观和谐、人居环境优美的生态城市圈。
武汉市在垃圾处理及其基础设施建设方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但与“两型社会”建设要求相比、与全国先进地区水平相比、与人民群众改善环境面貌的愿望相比仍有差距，仍然存在一定的突出问题与矛盾。城市生活垃圾的处理，是涉及到群众利益的大事，对于拥有1000多万人口的武汉更是如此。武汉生活垃圾的处理一直奉行的是政府主导投资，群众有偿或无偿处理垃圾的老模式。在生活垃圾的处理过程中，群众的诉求多、政府环保费难回收的矛盾一直尖锐存在。
武汉，作为拥有1000多万的人口的大城市，市内各种小吃街众多。其中著名的有汉口美食街、花楼街、滑坡路、万松园、台北路、香港路餐饮街、吉庆街、 堤角、武昌美食街、武昌中商广场、群光广场、户部巷。每个小吃街每天人流攒动，带旺了周边经济发展的同时，每天也产生的数以百吨计的生活垃圾。人们在享受美食街带来的物质享受时，也在承受着生活垃圾膨胀带来的环境恶化问题。尽管武汉不断加快垃圾焚烧厂和垃圾处理厂的建设，但伴随着城市建设导致的用地紧张和垃圾处理厂周围居民生活质量下降带来的民怨问题凸显。武汉这座中部地区的中心城市，国家两型社会试点城市，怎样处理经济发展与环境恶化之间的矛盾，值得政府决策者和大众深思。
在此背景下，我们提出城市生活垃圾治理的调查课题，以武汉市为例研究城市生活垃圾治理的现状及问题，并尝试提出可行性方案和实际建议，为构建“两型社会”城市生态建设建言献策。
（二）研究意义
1、理论意义
本次实践的理论意义在于：调研课题以武汉市生活垃圾为主线，以生活垃圾源头分类为研究视角，以政府、社会和公民的关系为分析框架，综合运用公共管理学、社会学以及生态学的相关理论及研究方法，系统深入地阐述城市生活垃圾的影响，从行动与结构、冲击与回应及政府与社会的关系的角度围绕构建一个立体的城市生活垃圾处理政策的解释模型。
2、现实意义
本次实践的现实意义在于：通过深入了解社区，商业街等公共空间生活垃圾治理的现状，全面把握问题的实质并提出科学系统的对策，研究结果既可以为相关领域的研究者提供内容详实的案例，也可以为政府相关职能部门及基层社区制定生活垃圾治理政策和制度提供咨询，对于进一步完善城市生活垃圾治理的方式与方法，改善城市公共空间的环境质量，提高居民的垃圾分类处理意识都有较强的现实意义。
（三）研究方法
本次调查研究综合运用文献研究法、问卷调查法、访谈法、观察法、实地考察法。力图通过科学的方法体系弥补各研究工具自身的不足，提高本次研究的科学性、有效性。
1、文献研究法
文献法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。文献法是一种古老、而又富有生命力的科学研究方法。对现状的研究，不可能全部通过观察与调查，它还需要对与现状有关的种种文献做出分析。在城市生活垃圾治理的整个调查研究过程中，我们需要查阅大量的文献资料。一方面是通过查阅各种刊物相关文章和各类媒体的相关报道，获得关于城市垃圾现状、城市垃圾治理现状的介绍、以及关于武汉市城市和城市垃圾治理的介绍。另一方面是通过阅读相关的著作和学术论文获得关于垃圾治理的相关理论研究。通过查阅大量已有的研究资料，对城市垃圾治理形成一定的认知，以此为基础进行进一步的研究。
2、问卷调查法
问卷调查是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法，是调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。本次实践调查中，我们运用问卷调查法，希望通过市民了解城市垃圾的现实情况和城市垃圾治理的现状，进而探析城市垃圾治理的有效途径。根据已有的相关情况，我们在此基础上设计出《武汉城市生活垃圾治理调查问卷》。并根据实际情况，选择了武汉市徐东、户部巷等地方做问
卷调查。
3、访谈法
访谈法是通过访员和受访人面对面地交谈来了解受访人的心理和行为的心理学基本研究方法。因研究问题的性质、目的或对象的不同，访谈法具有不同的形式。我们此次调查研究的目的是发现城市垃圾治理的状况，因此研究垃圾治理主体在城市垃圾治理中扮演的角色显得十分重要。鉴于我们问卷调查的对象主要是城市市民，对城市垃圾治理的其他主体进行访谈也是必不可少的。
4、观察法
观察法是有目的、有计划地通过对被试言语和行为的观察、记录来判断其心理特点的心理学基本研究方法之一。在实地调查时，我们紧靠垃圾治理的主体，时刻关注城市的垃圾环境状况，十分注意城市市民在处理生活垃圾是的行为，并拍摄一些照片用以记录，为我们的研究提供服务。
5、实地考察法
实地考察法是从人类学中借用过来的定性研究方法。是指为明白一个事物的真相，势态发展流程，而去实地进行直观的，局部进行详细的调查。在实地调查的过程中，实地考察法与观察法相辅相成。我们亲身走入垃圾中转站、垃圾焚烧厂等地方，更为直接的观察到垃圾的诸多现状，更能引发我们对垃圾治理的思考。
（四）研究对象
武汉市各区城市生活垃圾治理状况
（五）基本概念界定
对于生活垃圾和垃圾分类这些概念，有过专门的研究和定义，并且许多人也是了然于胸。然而，更多的人并没有对此有明确清晰的专业理论的了解，因此我们有必要对城市生活垃圾治理的相关概念进行界定。
1、城市生活垃圾
城市居民日常生活中产生的垃圾，英文 Municipal Solid Waste, 简称MSW。
属于固体废弃物的一类，名称区别于工业废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾、城市污水厂污泥，包含餐厨垃圾、居民源的废旧电池、废旧灯管等有毒有害垃圾。通常与城市工业废
弃物区别，指由居民生活消费、日常办公产生的废弃物；主要强调居住区的垃圾。
2、生活垃圾分类
生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。
（1）可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。
（2）厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。
（3）有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。
（4）其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
3、城市生活垃圾环境治理
（1)城市生活垃圾治理
指的是通过对城市生活垃圾施行政策、制定制度、技术方案知道和公共实施服务等有效解决城市成活垃圾问题，达到节能环保目的的管理方式。
(2)城市生活垃圾治理的基本原则
（1）以人为本原则。从城市生活垃圾的收集、运输到最终处理实施全过程管理，防止对环境造成二次污染，切实保障人民群众的身体健康。 （2）可持续发展原则。以建设生态城市为目标，大力推进城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，最大限度地降低垃圾填埋数量，实现保护生态环境、合理利用资源和防治环境污染的统一。
（3）城乡一体化原则。改变城乡结合部、乡镇村生活垃圾处理的无序状态，有计划地将其纳入环境卫生管理体系，实现城乡统一规划、协调发展。
（4）社会参与原则。鼓励境内外各类资本参与生活垃圾处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化和生活垃圾处理产业化。加快建立社会参与机制和监督机制。