2、建立健全公共卫生规划建设用地
随着城市化进程的不断加快，城市建设日新月异，城区框架日益拉大，这对武汉市环境卫生规划和建设工作提出了新的要求。本次调查报告积极探索新时期条件下的城乡环卫公共设施规划、布局、建设、模式。
目前武汉市在2007年对公共卫生规划建设方案以来建现有八处垃圾处理场其基本情况如下：
（一）陈家冲填埋场（截至2012年底，累计填埋生活垃圾313万吨，沼气发电2140 万度）
（二）长山口填埋场（截至2013年6月底，累计无害化处理垃圾190万吨）
（三）长山口焚烧厂（截止2013年6月，累计处理生活垃圾143.4万吨发电4.7亿度）
（四）汉口北焚烧厂（截止2013年6月，已处理武汉市生活垃圾185万吨，累计发电 6.1亿千瓦时）
（五）新沟焚烧厂 （截至2013年6月，累计处理生活垃圾25.04万吨，发电0.57亿 度）
（六）锅顶山焚烧厂（截至2013年7月，累计处理生活垃圾15.13万吨，发电0.54亿 度）
（七）星火焚烧厂 （截至目前共处理垃圾3.7万吨,发电625万度）
（八）陈家冲预处理厂（该项目2013年8月15日开始带料试车，于9月1日达到一期 工程设计产能500吨/日）
在这些垃圾处理厂中，大多选址都在城区郊外，距离市区较远，运输距离大，成本高，其中陈家冲垃圾填埋场与黄陂地区接壤，吸收两地生活垃圾，还有其他几座垃圾场都已经处于超负荷运行，另一方面当地群众对垃圾场的污染极为反感，民怨加深。只有加大对垃圾场规划地建设，运用科学的手段和方法合理规划用地，并达到无害化，资源化的新型垃圾场建设模式。
武汉市大型垃圾转运站七个，风景区转运站以中型为主，每2～5平方公里设置设置一座，每座用地面积按800～3000平方米控制。环卫车辆停保场规划标准是停保场用地面积按车辆总数计算，每辆车用地面积采用200平方米。停保场与社会停车场合用，规划区不单独设置环卫停保场。在我们对陈家冲垃圾填场和劳动街垃圾中转站的实地调查中，可见武汉是现有垃圾处理厂离市区距离太远，垃圾中转站建设不足，一方面加大了生活垃圾的运输费用，另一方面中转站给当地社区居民生活带来了二次污染， 加大对大小型中转站用地规划建设，在给城市服务的同时，降低二次污染甚至达到零污染。
3、加大在生活垃圾治理领域的财政投入
省委目前对武汉市环境卫生投入一年只有两三千万，但我市每天就垃圾处理如果运用科学，无害化和资源化的标准去处理生活垃圾，那么一年的治理费用大概在3亿元左右，可见，政府对此区域的投入比例还不够大，资金运转困难是城市生活垃圾治理中最大的难题之一了，针对当前城管设施建设中财政性资金严重不足的现状，我市应该继续加强垃圾费征收力度，完善垃圾处理设施的成本补偿机制，采取合理的收费制度。对能具体确定受益对象的项目进行合理收费。准确确定垃圾处理的收益对象有一定的难度，但政府可以确定其大体的范围，如城市所有的居民肯定是垃圾处理的受益对象，政府可以采取强制性措施要求居民按一定的标准缴纳垃圾处理费。进一步提高收费率；同时，积极争取启动垃圾费调价，以缓解当前财政资金压力。同时，将总结生活垃圾焚烧项目吸引社会投资的成功经验，可通过BOT、BOO等多种模式继续推进餐厨废弃物处置厂、垃圾资源化处理场、大型垃圾中转站等项目建设。
在建设公共服务型财政的背景下，财政有必要介入城市生活垃圾处理领域，但同时我们也在建设社会主义市场经济体制，效率要求政府引入市场竞争机制，因此，我们有必要探讨今后财政介入城市垃圾处理的方式、方法以及介入的纵深层度。从总体上来说，在城市垃圾处理方面，应坚持财政引导，适时退出，引入市场，倡导竞争的原则，具体可以从以下方面改进：
（一）对于公共性极强的城市生活垃圾处理项目，财政有必要负担其全部处理费用。城市垃圾处理不属于纯公共产品，不一定由政府全部提供，但其部分服务也具有极强的公共性，并且本身又具有特殊的要求，还有一部分垃圾处理项目，可能由于垃圾的成分原因使得市场不愿意也不能参与进来，在这种情况下，财政有必要介入并提供全部处理费用。
（二）财政应通过政府采购等形式引导市场进入生活垃圾清理服务领域，同时引入竞争机制。城市生活垃圾处理的部分项目可能很难找到盈利模式或者利润率很低，民间企业一般不愿意涉足这些领域，在这种情况下，财政可以通过政府采购的形式引导民间企业进入这一领域。
美国著名学者哈维罗森指出：即使某种物品有公共提供的条件，我们还要在公共生产和私人生产之间做出选择。即垃圾处理可以由政府提供，但并不一定由政府负责其直接生产。如果公共产品生产的私人部门成本比公共部门低，且能够签订比较完备的合同，则由私人生产的理由更充分。因此政府可以通过竞标采购的形式引入市场，让私人生产这种公共品。这样，不但可以节省资金、提高资金的使用效率，而且会使垃圾处理的效果有所提高。
（三）在垃圾处理的基础设施项目建设中，财政应发挥引导作用，带动社会资本投入这一领域，并采用多种融资方式和优惠的财税政策，引导大型环保公司参与垃圾最终处理设施的建设和运营管理。
1.充分发挥各级政府财政资金的引导作用，加大财政资金对城市垃圾处理基础设施的支持力度，采用贴息、贷款担保等多种方式，带动社会资金投入基础设施建设。
2.引入市场机制，推行市场化改革，实现政企分开，政企共建垃圾处理的基础设施。市场竞争机制能实现资源配置最有效率的水平，引入市场机制一方面可以拓宽资金的来源范围，另一方面能提高资金的使用效率，使有限的资金发挥最大的效率。由于国有企业缺乏有效的绩效管理体制，效率低下，所以，实现政企分开，有利于引入竞争提高效率；政企共建
垃圾处理设施，有利于融资、缓解垃圾处理资金缺口。
3.拓宽融资渠道，采用多种融资方式。环卫部门应放宽民间资本进入门槛，采取特许经营权制度，鼓励社会资本通过多种形式参与垃圾处理基础设施的建设。具体来说，我们可以采用BOT、ABS、信托和证券市场等新型融资方式。BOT是特许经营权的一种新方式，它是吸引社会资本加入基础设施建设的一种融资方式。ABS既资产证券化回购融资，美国现在的基础设施建设主要靠这种融资方式。它具有独到的优点，它可以把政府现有的生活垃圾处理基础设施证券化卖给私人部门，通过资产变现，实现政府在这方面投资的滚动发展，形成良性循环。
目前，部分城市已经开始实行这种收费制度，但收费的标准偏低，难以补偿巨额的垃圾处理费用和设施建设费用，因此，政府有必要提高垃圾收费的标准。
财政应采取一定的政策和优惠措施鼓励企业、科研单位等机构加大对垃圾处理方式方法的研究。城市垃圾处理是一项世界性难题，随着垃圾成份的变化，垃圾处理也越来越困难，我们国家在借鉴国外先进垃圾处理技术的基础上，鼓励企业和科研机构加大科研力度，进行技术创新，并给企业提供优惠的政策支持，给科研机构提供经费支持。
（二）建立完整的垃圾处理体系
1、完善垃圾收集运输环境，减少二次污染 生活垃圾的分类运输
（1）厨余垃圾（湿垃圾）配置专用餐厨垃圾运输车，每天收集两次（早晚各1次），运送至新建的餐厨垃圾堆肥场进行处理。
（2）其它垃圾（干垃圾）按照现有清运方式，每天清运一次，通过垃圾转运站运送至新沟垃圾焚烧发电厂进行处理。
（3）有害垃圾由专业处理单位定期进行清运。
2、健全生活垃圾处理措设施
建立健全生活垃圾处理设施，从生活垃圾的回收-运输-处理-循环利用建立起一条龙的生态链加大对公共卫生设施设备投入，确保工厂和和社区等场所卫生设施能正常有效供应，“无害化”硬件设施要跟上去，“资源化”技术要加强，对市区进行试点探索，发现处理生活垃圾的最优方式，联合城市其他相关部门做好生活垃圾的分类工作。
加大生活垃圾处理的研究与开发 充分利用武汉市拥有35所高校，数百个科研院所的优势，研究大批量生活垃圾高温堆肥处理的可行性；垃圾卫生填埋场渗沥液处理问题；开发填埋气体的产生、收集和利用的技术与设备；加快焚烧设备的国产化；研究与开发垃圾热解与气化技术，以及垃圾制建材技术等． 3、利用市场施行企业化制度管理
实行企业化制度管理，目的是将垃圾场以及垃圾中转站进行市场评估，走进市场，让其他企业或者个人管理，不仅能解决财政紧张问题，还能够促进设备优化，资源重组，确保生态可持续的处理方式得到延续。按照市场经济规律，建立管理、建设、营运新体制按照市场化的原则建立管理体制，克服旧的体制性障碍，实现政企分开、事企分开，使政府抛开包袱，摆脱组织建设和运营的角色，专司监督和管理。 建立符合市场经济规律的运营管理模式，
组建＂作业服务型＂和＂生产经营型＂的经济实体，实行企业化管理。原有从事垃圾处理运营和环卫作业的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上改制为企业，按照现代企业制度运作，使其尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。采取市场化运作，引入竞争机制，积极培育和发展一些合资、合作、外资、民营等多种经济成分的运营和作业企业，经过资格认证后准予进入市场，参与竞争，逐步建立符合市场经济要求的、多元结构的、规范有序的城市垃圾处理运营的新体制。
（三）加强市民自治功能
1、加强社区居民自治意识
加强社区居民的思想教育和宣传工作，让更多的居民能够对生活垃圾分类了解清楚，用自身行动主动分类，维护公共卫生环境，减少政府压力，踧踖资源优化和社区文化建设。
2、教育提高市民整体认识水平
加大对社区居民的生活垃圾分类和环境保护教育，让走在生活垃圾分类的前锋，从初级教育开始，普及垃圾分类知识及其重要性，加大对其利弊的宣传工作，实地拍摄生活垃圾污染严重的图片和视频，通过公众媒体播放，形成强有力的震撼力和影响力。
3、党建建设带动市民参与
社区党建工作的开展有利于发挥党员在生活垃圾分类和卫生保护的先锋作用，党员深入到家家户户，有利于分类知识的深入了解，用党建活动丰富宣传形式，用党员要求做好生活垃圾分类工作，能有效深入基层，扎根更稳。
（四）完善法律法规机制
1、制定生活垃圾治理立法机制
我国城市生活垃圾管理的法规体系尚不完善，需要进一步健全．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以最大限度地减少生活垃圾的产生量和使生活垃圾资源化为基本原则，明确规定了对生活垃圾的倾倒、清场、收集、运输、 回收利用和处置的基本要求．要
制订和完善生活垃圾管理的法规、条例和技术标准．对城市生活垃圾无害化处理设施的设计资格进行认定，来提高设计水平，保证设计质量．根据目前各城市现状制定出符合现代要求，能起到实际作用的生活垃圾立法机制。而就湖北省来说这方面现目前还是一片空白。
2、完善相关监督、责任机制
对市区、社区及其他场所安排相关部门监督人员，政府相关部门制定生活垃圾责任机制，与市民生活和日常行为挂钩，与政府工作政绩挂钩，一方面政府会增加相关物业投入，另一方面能让相关部门工作人员严格约束自己形成自觉意识，提高工作效率，增加个工作人员的积极性，确保城市卫生各项工作有效进行。形成牵制和动力并进的治理模式，才能够有效从客观实际出发，实事求是完成生活垃圾治理相关政策。
3、施行区域生活垃圾补偿机制
对本区域的市民收取生活垃圾补偿，目的一是弥补财政资金缺乏的来源，二是对已形成的生活垃圾污染运用科学手段进行无害化，资源化处理，三是牵制市民对生活垃圾随意排放的行为，约束人们的日常行为和思想。跨区域的生活垃圾生态补偿，指的是如陈家冲垃圾填埋场的情况，由于武汉市和黄石市都运往该垃圾场，那么黄石市就应该向武汉市缴纳补偿费，像这种公共物品，收取补偿费用能够有效利用垃圾场资源，优化资源配置利用，保护生态环境！形成节约型和环境友好型的无害化治理模式。
4、施行生活垃圾奖惩机制
施行生活垃圾奖惩机制，主要是包括是三个方面：第一方面，提高对城市基层卫生工作人员的薪酬，特别是工作在卫生一线的环卫工人，施行企业化管理薪酬制度，奖励与惩罚并行的薪酬机制，能够有效带动员工工作态度和积极性；第二方面，对城市各社区及其他公共场所区域施行生活垃圾分类奖励机制，如可在社区施行如市民按照生活垃圾分类标准正确分类打包的，在垃圾回收处可领取积分，当积分到一定数量后可换取日常生活用品，这样不仅解决了分类乱和未分类的苦恼，更能有效提高市民垃圾分类的积极性。第三方面，对公共场所施行年更严格的监督，对乱扔垃圾的市民、单位、企业等予以责罚，建立严格的惩罚机制。