税和营业税。目前，全国各地都在抓住机遇，制定鼓励政策，积极推进垃圾资源化。广东、江苏、浙江等省份纷纷出台政策，对垃圾焚烧设施建设和运营给予补贴，到2013年底垃圾资源化利用比例达到60%以上。全国焚烧发电业已形成产业规模，实现了较快发展。 为加快推进两型社会建设，武汉认真分析国内外垃圾资源化发展形势，根据湖南实际情况，研究制订了推进武汉城镇生活垃圾资源化利用的意见，决定加快推进垃圾资源化。2014到2020年的工作目标任务是：实行垃圾分类制度，加快焚烧发电和水泥窑协同处理设施建设，推行城乡垃圾处理一体化，实施存量垃圾场生态修复，积极引入社会资本，建立“谁排放垃圾谁付费”的机制，加快提升垃圾资源化利用水平，促进经济社会可持续发展。到2015年底，全市垃圾资源化利用比例达到35%。为保障各项工作顺利开展，切实提高垃圾资源化利用水平，武汉市将采取以下措施：一是加强规划布局。今后，我省城镇垃圾处理将以焚烧为主，促进水泥窑协同（焚烧）处理工艺发展，不允许县城以上城镇新、改扩建垃圾卫生填埋场。日产垃圾在300吨以上的市县优先采用焚烧发电工艺。积极推动垃圾焚烧设施区域统筹布局。二是提高排放标准。新建、改扩建垃圾焚烧处理项目，污染物排放要达到国际先进排放标准。全面推进存量垃圾场治理工作，采用异位修复技术，充分利用焚烧设施协同处理存量垃圾，改善原场地生态环境。三是加大资源循环利用。利用焚烧处理项目协同处置污泥，利用水泥窑协同处理飞灰，把再生水用于焚烧处理项目的冷凝水。配套建设制砖设施，把焚烧残渣制成砖，用于墙体砖或铺地砖。配套建设沼气收集提纯设施，用于助燃发电或垃圾运输车油改气。四是营造优美环境。垃圾焚烧项目办公区和生产区合为一体建设，注重外形设计和外墙装饰，内设参观、宣传走廊，形成环境宣传教育基地，配套建设园林绿化、文化休闲等设施，可供周边群众休闲健身。五是实行城乡垃圾处理一体化，按照户分类、村收集、镇转运、县处理的原则，建设覆盖城乡的垃圾收运体系，将农村、乡镇的生活垃圾统一进行资源化利用。六是创新投融资方式。进一步开放市政公用事业，采用特许经营方式，吸引社会资本投资，推进政府购买环卫清扫保洁、垃圾中转运输等公共服务。七是加大政策扶持。对运用公私合营（PPP）模式进行建设、运营和管理的，且排放达到国际先进排放标准的垃圾焚烧项目，重点安排省级资金奖补，给予贴息支持。
3.加大对传统道德观念的冲击
城市生活垃圾产生的根源在于居民的日常生活习惯和粗放式消费模式，加强城市生活垃圾的处理与污染防治，就必须从根本上唤醒公众的环保意识，改变粗放式消费模式。由于我国不同城市之间，或者同一城市内，居民式知识水平与综合素质存在较大差别，因此在帮助居民树立环保意识工作中，应做到有的放矢。一方面，要充分利用广播、报纸、电视等媒体传播手段，宣传节约、环保理念，增强居民的环保意识。另一方面，要有针对性地组织开展培训教育活动，深入学校、党政机关、社团，进一步提升行政职能部门与知识分子群体的环保意识，发挥行政职能部门与知识分子的纵向宣传带动作用。增加社会媒体对城市生活垃圾污染环境现象的曝光度，发挥媒体的监督与宣传功效，影响和带动居民增强环保意识及理念。此外，不同部门、新闻媒体，也可以定期举行环保有奖宣传活动，建立社会层面的环保奖惩机制，鼓励民众参与环保，热衷环保，为城市生态环境的改善，贡献自己的力量。
4.人居环境下降
由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，严重影响城市环境和社会稳定。必须充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，按照全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与的原则，综合运用
法律、行政、经济和技术等手段，加强全过程控制和管理，突出重点工作环节，不断提高城市生活垃圾处理水平，创造良好的人居环境。通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。
（1）切实控制城市生活垃圾产生。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源和菜篮子、布袋子，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。
（2）增强城市生活垃圾处理能力。完善收运网络，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统。强化规划引导，推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。选择适用技术，加快设施建设。严格规范操作，提高设施运行水平。加快存量垃圾治理。
（3）强化监督管理。完善法规标准体系和市场准入制度，加强对设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价并公开结果。完善全国垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展排放物监测。 （4）加大政策支持力度。 拓宽投入渠道，严格执行并不断完善税收优惠政策。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。新区建设和旧城区改造要优先配套建设垃圾处理设施。强化对垃圾处理技术和设备研发的支持。大力培养专业人才。
五、改善城市生活垃圾环境治理的建议和对策
（一）政府应制定相关的生活垃圾分类政策 1、明确政府在生活垃圾治理中的指导作用
实施生活垃圾分类收集处理工作，是贯彻落实党的十八大精神，推动生态文明建设，建设美丽江城的重要举措；是走群众路线，优化城市环境，提升生活品质的重要内容；是推进“两型社会”建设和国家中心城市建设的重要抓手。要以科学发展观为指导，充分利用国内外的先进技术，着力构建以生活垃圾源头减量为导向，实现生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的处理体系，不断改善城乡人居环境，促进城市生态文明水平不断提升。那么政府可以从哪几方面着手呢？
1、健全导向明晰的法规制度体系。
推动出台武汉市生活垃圾分类管理办法或条例、武汉市餐厨废弃物管理办法的出台，以及制修订生活垃圾处理收费管理办法、生活垃圾终端处理设施营运监管办法、生活垃圾分类收集处理设施设置标准。完善生活垃圾分类收集与处理统计指标体系，做好与再生资源回收利用指标体系的衔接。建立利益导向机制，完善垃圾处理价格形成机制，尝试建立健全垃圾跨区域处理生态补偿机制；建立生活垃圾产生单位排放登记制度，研究实行计量收费；研究出台生活垃圾减量分类和循环利用产业政策，促进产品生产、流通和使用等环节的垃圾减量，逐步建立玻璃、废塑料等低价值可回收物回收利用体系。
2、设定指导机构。
在市里指导下，健全专门的组织领导机构，负责制定和实施垃圾分类收集处理实施方案，区街联手开展监督管理和宣传教育发动工作，协调各方关系，整合各类资源，形成社会合力。建立基本情况数据台帐，各单位要按照有关规定和标准，配置人员和相应的设施设备，逐步
落实各项工作措施。整理与分析垃圾分类收集模式、管理模式、管理政策，出台推进垃圾分类收集的法规或规范性文件，结合大分类系统建设和运行情况，制定并实施分步扩大分类收集试点工作的年度计划。
3、要抓好试点典型。
对正在开展的居民区分类试点工作，要加大重视程度和协调力度，各单位进行自查自验，区城管委会同区领导小组办公室进行监督检查与评价，发现问题，及时整改，及时制定完善管理政策措施，推动取得更大成效，总结推广典型经验。要让党政机关、事业单位、学校、医院和社区成为推行垃圾分类收集的主力军，逐渐将垃圾分类收集作为创建文明单位、文明街道、文明社区和优秀市民学校的硬性条件，从而加大这项工作的强制执行力。城乡同步推行垃圾分类收集与处理利用试点。例如东西湖区生活垃圾分类试点：
一、试点区域基本情况
根据东西湖区垃圾分类收集试点实施方案，将第一批试点区域分为两个片区。一是常青花园5个社区和金银湖街2个小区，共27672户，82667人，每天产生垃圾总量为49.6吨；二是吴家山街六顺路中百超市、武商量贩店、东吴大道中商平价超市、祁家山中百超市等4家超市和北冰洋城市广场蔬菜交易市场、农科所蔬菜交易市场、恒春里蔬菜交易市场等3家菜场，每天产生生活垃圾量约为25吨。
根据对武汉市生活垃圾成份调查，餐厨垃圾成份占生活垃圾总量的47.95%（其中厨渣39.19%、果皮6.75%，毛骨2.01%）。据此计算，常青花园5个社区和金银湖街2个小区餐厨垃圾量为23.2吨/天；吴家山街超市和菜场产生垃圾主要为菜梗菜叶、果皮果壳垃圾，湿垃圾含量按90%计算，每天产生湿垃圾量为22.5吨。
二、垃圾分类技术路线图
1、居民生活垃圾分类收集处理技术线路如图所示。
居民生活垃圾家庭内有毒有害垃圾干垃圾小区分类垃圾箱小区分类垃圾箱定期收集垃圾转运站送往相应危险废物处理系统近期全部送往新沟垃圾焚烧厂下一步根据资源化处理要求设置分拣线 垃圾资源化处理工厂不可回收送往新沟垃圾焚烧厂生物有机肥基质产品小区可回收垃圾箱分类保洁员二次分拣2014年前送往餐厨垃圾堆肥处理厂堆肥处理 可回收垃圾餐厨垃圾小区分类垃圾箱 出售2014年后送至新沟餐厨垃圾厂合并处理出售给废品公司居民生活垃圾分类收集处理线路图
2、集贸市场垃圾分类收集处理除源头只设置干垃圾和湿垃圾分类外，其余分类收集处理技术线路基本与居民生活垃圾相同。
3、机关企事业单位和学校等垃圾分类收集处理技术线路与居民生活垃圾基本相同。 三、垃圾分类技术要素构成 1、生活垃圾分类收集模式
（1）居民区生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾（湿）、其他垃圾（干）有害垃圾四类； （2）农贸市场分为厨余垃圾、其它垃圾两类。
（3）机关企事业单位和学校分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类； （4）公共场所分为可回收物、其他垃圾两类；
（5）建立健全大件垃圾、废弃电器电子产品的收集处理网络。
生活垃圾分类方式
区域 居住区 集贸市场 单位 学校 公共场所 分类方式 四分类 二分类 四分类 四分类 二分类 具体描述 可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾 厨余垃圾、其它垃圾 可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾 可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾 可回收物、其它垃圾
可回收物：包括玻璃瓶、饮料罐、塑料、纸张、金属、利乐包等可回收循环利用的物质。 厨余垃圾：包括剩饭剩菜、菜梗菜叶、果皮果壳、骨骼内脏等厨房垃圾。
有害垃圾：包括废旧电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆（桶）、过期药品、杀虫剂等对人体有害的物质。
其它垃圾：上述分类中未包括的垃圾，主要包括污染纸张、破旧陶瓷品、烟蒂、纸尿裤等废弃物。
2、分类垃圾容器设置
（1）居住区内应按标识统一、数量足够、方便投放与收集的原则，设置分类收集容器。小区每个单元楼下至少设置一组垃圾容器（厨余垃圾、可回收垃圾、其它垃圾、有害垃圾）；居民户内配置厨余垃圾（湿）和其它垃圾（干）两个分类垃圾袋。
（2）超市蔬菜交易区域单独设置湿垃圾桶用于存放湿垃圾；大型蔬菜交易市场可设置240L或480L垃圾桶，用于存放湿垃圾，干湿垃圾桶按照1：9设置。
（3）机关企事业单位和学校办公区域内设置可回收物、其它垃圾、有害垃圾三类分类容器，食堂区域内设置厨余垃圾、其它垃圾两类容器。为促进学生养成源头分类的习惯，可在每个教室内配备可回收物和其它垃圾两只垃圾桶。
（4）公共场所设置可回收物、其他垃圾双体收集容器。
（5）分类垃圾桶设置要求：分类收集桶及盖板样式符合《塑料垃圾桶通用技术条件（CJT280-2008）》要求;标识符合《生活垃圾分类标志（GB/T19095-2008）》要求，做到规范易识别；分类颜色统一为：餐厨垃圾（可堆肥垃圾）桶为绿色，可回收垃圾桶为蓝色、有毒有害垃圾桶为红色，其他垃圾桶为灰色。垃圾分类容器还应标示垃圾种类文字同时配以象
形图案，做到清晰明了，便于居民识别投放。
3、生活垃圾分类投放
(1)常青花园和金银湖街试点片区居民家庭按每户每天免费发放两个分类垃圾袋（厨余垃圾和其它垃圾），方便居民分类投放。
(2) 常青花园和金银湖街试点片区，按照每万人聘请4名分类保洁员指导居民进行准确分类投放以及二次分拣工作。
(3)吴家山街4个超市每个配置1名、3个菜场每个配置2个分类保洁员对吴家山的试点区域进行分类指导。
4、生活垃圾的分类运输
（1）厨余垃圾（湿垃圾）配置专用餐厨垃圾运输车，每天收集两次（早晚各1次），运送至新建的餐厨垃圾堆肥场进行处理。
（2）其它垃圾（干垃圾）按照现有清运方式，每天清运一次，通过垃圾转运站运送至新沟垃圾焚烧发电厂进行处理。
（3）有害垃圾由专业处理单位定期进行清运。 5、生活垃圾分类处理
（1）厨余垃圾（湿垃圾），2014年底前东西湖餐厨垃圾处理场建成前，厨余垃圾运送至新建的堆肥场进行堆肥处理。2014年后，东西湖厨余垃圾处理场建成投产后，大部分送往该厂处理，部分仍可继续进行堆肥处理。
（2）其它垃圾（干垃圾）近期内全部运往新沟垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理；在试点期内，可根据末端资源化处理设施建设情况，依托垃圾转运站设立分拣设备，对部分垃圾进行再次分拣。对分拣出的垃圾进行资源化利用，其它垃圾送新沟垃圾焚烧发电厂做焚烧处理。
（3）可回收物如报纸、饮料瓶、塑料等现有废品回收系统回收的物质，可由居民直接出售至废品回收体系，或投放到分类垃圾桶内，由保洁员二次分拣后纳入废品回收系统。
（4）有害垃圾由专业公司定期收集，集中储存、集中回收，继续完善现有的废旧电池和旧家电回收处理体系。
4、充分发挥引导市场配置资源的职能
一是加快垃圾处理产业化发展，制定优惠政策，支持技术先进，符合安全、卫生、环保条件的再生能源企业的发展。按照市场机制要求，打破现有的废品回收站点和城管环卫部门各自分头运营和管理的格局，创新体制机制，将之有机结合，实行企业经营模式，通过专项补助引导、非公有制经济参与等方式成立垃圾处理公司，建立垃圾处理的循环系统，形成垃圾回收与处理的产、供、销“一条龙”机制。二是对具有处理能力、符合环保要求、具有竞争实力的企业，发放经营许可证，让它们在承担垃圾分类收集、回收利用和无害化处理工作的同时，给予经营特许权和税费优惠、电价补贴、行政划拨用地等倾斜政策，从而扶持和鼓励企业做大做强垃圾产业，促进垃圾产业快速发展，形成垃圾处理的经济效益和社会效益双丰收。
5、落实经费保障垃圾分类工作效果
全区各级政府要把垃圾分类收集作为生态文明建设和发展循环经济的重要抓手，确定远期目标和近期目标，研究线路图和时间表，对垃圾分类收集和处理利用做出明显、明确的垃圾类型标志和解释；采取必要的行政手段加强各环节的有效监管，加大对垃圾分类收集与处理利用工作的经费投入，将相关费用列入财政预算。垃圾分类收集与处理利用试点工作经费由设施配套费（设置分类垃圾桶、增配分类垃圾收集车）、宣传发动费、环保垃圾袋、分类指导/督导员工资、车辆运行费以及检查考评与奖励、新增垃圾收运、其它不可预见费等费用组成，根据逐年试点推进范围测算。