东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案
前 言
从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。
1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上做了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，于1998年12月7日上报国务院。
1999年2月27日温家宝副总理主持会议，对《方案》进行了审查，并作了重要指示，根据会议纪要精神以及各部门提出的意见，我局进行了大量的协调、调研工作，并对《方案》作了进一步修改完善，于1999年8月19日正式上报国务院请求审批。
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1999年8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，根据会议纪要精神，我局就工程实施范围、建设内容、主要任务、投入政策等问题进行了重大调整。
一是把解决长江上游、黄河上中游地区生态建设问题摆在突出的位臵。提出了将天然林停伐、宜林荒山荒地造林种草以及陡坡耕地退耕还林（草）统筹推进的总体思路，编制了《长江上游、黄河上中游地区生态建设总体规划》。按照国务院西部开发领导小组的部署，坡耕地退耕还林（草）需要先行试点，为此，我局组织编制了《长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范实施方案》。已由国家林业局、国家计委、财政部正式行文下发有关省（区、市）实施；同时，考虑到长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工作已开展两年，不能中途停止，我局对长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程的实施范围及建设内容进行了调整，专题编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，并就工程投入和相关政策与国家计委、财政部等有关部门进行了充分的协调，取得了一致意见，已上报国务院审定。
二是继续实施好东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程，我局按照国务院第46次总理办公会议精神，就加强东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护、调减木材产量和分流安臵富余人员问题，先后派出6个调查组进行了专题调研，
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并根据国家财政的承受能力，对原上述林区天然林资源保护的总体思路、实施重点及相关扶持政策进行了重大调整。调整后，我局再次与财政部、国家计委、劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行等部门做了进一步协调，取得一致意见后，形成了《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》。
2000年7月7日国务院第71次总理办公会议审议了国家林业局提报的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，同意继续实施东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程，同时要求抓紧研究落实有关政策措施，并对实施方案作进一步的修改补充和完善。据此，我局一方面组织力量对会议提出的有关问题，会同有关部门进行深入研究，另一方面，对工程实施情况再一次进行了认真总结，在上述工作基础上，形成了此《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》（修正案）。
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第一章 工程基本概况与实施天然林保护工程的必要性
天然林资源是我国森林资源的主体，在维护生态平衡、提高环境质量及保护生物多样性方面发挥着不可替代的主体作用，具有良好的生态效益和环境效益。目前我国的天然林面积约13.1亿亩，约占全部森林面积20.1亿亩的65%，大体上分为四种情况：一是处于基本保护状态的天然林，主要包括552个森林类型的自然保护区、874个森林公园、尚未开发的西藏林区等，面积为3亿亩左右，约占天然林总面积的23%；二是零星散布于全国各地的天然林，面积为1.6亿亩左右，约占天然林总面积的12%；三是集中连片分布于长江上游、黄河上中游地区天然林4.6亿亩，约占天然林总面积的35%；四是亟待保护的位于东北、内蒙古等重点国有林区天然林面积3.9亿亩，约占天然林总面积的30%。
东北、内蒙古国有林区是我国天然林资源分布最集中、资源最丰富的国有林区，该林区地处我国大、小兴安岭和长白山脉，生态地位非常重要，既是松花江、嫩江等水系的发源地，又是松嫩平原、松辽平原、三江平原粮食基地和呼伦贝尔草原牧业基地的天然屏障，这一地区还是满族、蒙古族、朝鲜族、鄂温克族、鄂伦春族等少数民族聚居区。林区的可持续发展，对繁荣边疆和
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少数民族地区经济，保障社会稳定发挥着巨大作用。同时，该林区也是全国最大的木材生产基地，其木材产量占全国木材总产量的三分之一。
海南省是我国面积最大、生物多样性最丰富的两大热带雨林之一，生态环境保护意义十分重大；新疆自治区天西、阿尔泰等国有林区是保护天山、阿尔泰山两大山脉生态环境、涵养水源以及控制雪线上升的重要屏障。
建国以来，东北、内蒙古等国有林区共向国家提供木材约10亿立方米，但在为国家建设作出重大贡献的同时，自身也付出了沉重的代价。林区人口急剧膨胀，经济负担日趋沉重，导致森林资源过量采伐，天然林资源锐减，特别是当前采伐的天然成过熟林又主要集中在高山陡坡、江河两侧及源头，这些地区又正是生态保护的重点，特别是东北、内蒙古林区，到目前为止，仍有 109万森工企业职工，近300多万林区人口以及周边社会靠采伐天然林来维持生存，不少地区已开始采伐天然中龄林，更加剧了资源的过度消耗，导致生态环境进一步恶化。这种状况如继续下去，整个东北、内蒙古地区的生态屏障将不复存在，东北大粮仓及周边重要牧业基地将失去生态保护，必然会对国民经济及社会可持续发展带来极大影响。为此，对东北、内蒙古国有林区天然林资源实行有效保护，扭转森林资源锐减趋势是当务之急，刻不容缓。
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