态的监测与评价工作，建立健全指标体系，加快对工程区的森林资源管理、监督和保护体系建设。六是结合工程的实施，加大对木材市场和小型木材加工点的管理和整顿力度。七是建立年度资金拨付调控制度，对森林资源管理保护不力，资金使用效果不佳的单位，实行投资调控，必要时暂停资金拨付进行管理整顿。
二、加强生态保护区管理，全面落实森林分类经营 根据森林分类区划，工程区76.5%的林业用地，将由过去以获取经济利益为目的转为以发挥生态效能为主要目的的生态保护区。生态保护区的管理直接关系到天然林保护工程能否顺利实施，要抓紧修改森工企业采伐规程和调整森林经营方案，使森工企业由原来单一的经营采伐转变为以保护天然林为主要目的的营林管护，“变砍树人为栽树人”，加强森林资源的培育与保护。 禁伐区管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的主体作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态系统的自然性和完整性。积极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大森林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平衡作用，不断减少自然灾害的危害，使生态系统步入良性循环。
限伐区管护要按照因地制宜、用地养地、综合治理、稳定高效的要求，在加强森林资源管护的同时，合理进行多资源的开发利用，实现经济、社会和环境的协调发展。
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三、大力推行个体承包，落实森林资源管护责任
根据工程区内森林分布及地理环境特点，对不同区域和地段，采取不同的方式进行森林管护：对交通不便、人员稀少的远山区4.1亿亩的林地实行封山管护，建立精干的森林专业管护队伍；对交通较为便利，人口稠密，林、农交错的近山区8535万亩的林地，采取划分森林管护责任区，实行个体承包，用合同方式确定承包者的责任和义务，明确承包者的权益，实行责、权、利挂钩的管护经营责任制，充分调动林区干部群众保护森林资源的积极性，确保各项森林管护措施落到实处。在认真总结近两年重点国有林区森林资源管护承包试点工作成功经验的基础上，我们下一步在落实具体工程实施任务时，在操作上特别要把握以下三个环节。
一是划分责任区。在森林资源清查的基础上，根据工程县、林业局或林场的总体规划、资源条件、林分结构、生态地理位臵等因素，将施业区划分为若干责任区。
二是确定管护、经营的责任。管护主要是负责护林防火、森林病虫害防治和制止乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开荒及各种破坏森林资源的活动；经营主要包括责任区内的造林、抚育等生产任务；同时，根据森林资源多样性的特点，在管护森林的同时依法开展林下资源开发利用，禁止从事任何形式的林木采伐。
三是确定管护经营者的利益。职工管护森林，按照天然林保
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护工程森林管护有关标准向职工支付管护费。对管护区内的林下副产品资源，原则上实行有偿利用。
四、积极开发林下资源
针对工程区除林木外其他可开发利用的资源丰富、利用价值高等特点，在开展个体承包的过程中，把管护森林与林下资源开发利用有机地结合起来。在确保不破坏地表植被、不降低森林生态功能、不影响林木生长的前提下，允许森林管护承包者依法开发利用林下资源，适度发展种植业、养殖业和林副产品加工业以及相应的储藏、保鲜、加工等，如野生动物养殖、山野菜、野生浆果、菌类的采摘加工和种植森林药材等，既可以增加承包者的收入，进一步强化其管护责任意识，提高其管护积极性，确保林木资源得到更好的管护，又可以提高森林资源综合利用率，繁荣林区经济。
根据东北、内蒙古等重点国有林区资源的特点，分不同地区林下资源开发和利用的大体方向为：
——东北、内蒙古林区主要以野生动植物养殖、野生浆果、菌类的采摘加工，以及在可及条件下的人工培植；森林药材的种植及加工；在有条件及市场需求量大的地区，也可开展一定的禽畜养殖。
——海南国有林区除可在有条件的地方发展上述产业外，还可将森林旅游作为重要产业来开发。
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——新疆国有林区主要是非林木资源开采、销售；野生植物的采摘、加工；有限度地发展一定的对森林植被无重大影响的畜牧业。
五、加快国有林区森林资源管理体制改革步伐
为强化国家对国有森林资源的管理，根据《森林法》和《森林法实施细则》的有关规定，为解决超限额采伐的问题，改革东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制，在其现有的森林资源管理机构的基础上，组建森林资源管理局，根据林业区划，按山脉水系设立分局，并在林场设林务所。森林资源管理机构由国家林业局垂直管理，依法负责其管辖范围内的森林资源管理工作。其职责主要是组织辖区国有森林资源规划设计调查、林区资源监测和统计；组织辖区森林经营方案的编制、审批和森林采伐限额的编制及实施；负责伐区调查设计、拨交、验收；核发林木采伐许可证和木材运输许可证，并负责林木采伐、运输以及木材经营（加工）审批和管理；负责辖区林地、林权管理；负责辖区造林更新、封山育林管理等。把国有森林资源的所有权和管理权从森工企业分离出来，理顺森林资产所有者与采伐企业的关系，逐步建立起符合森林资源保护和市场经济要求的林木资产化管理和有偿采伐利用机制。对没有派出森林资源监督机构的省（区），国家林业局要尽快派出森林资源监督机构，加强对森林资源保护管理的监督。
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第六章 木材供需平衡与速生丰产林基地建设
一、木材产量调减对国内木材需求影响
据预测，到2003年，国内商品材需求量约为1.5亿立方米，而国内商品材的供给量仅为9500万立方米，短缺的主要是珍贵树种材、大径材和高档纸浆纤维材，而且还会随着国民经济的增长和人民生活水平的提高而呈扩大趋势。东北内蒙古国有林区及长江、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施后，到2003年将调减木材产量1990万立方米，其中大部分也是珍贵树种材和大径材。这样，一方面使木材供需缺口总量扩大到7500万立方米，另一方面更加剧了木材供需的结构性矛盾。 二、解决木材供需缺口问题的途径
实施天然林保护工程过程中，要注意搞好木材产需平衡，既要积极保护森林资源，又要努力满足经济建设的需要。解决木材供需缺口问题，完全依赖进口满足国内需求，既受到国际市场供应量的制约，又受到国家的外汇平衡的制约，也是不现实的，必须立足于国内。因此，短期内一是要积极研究推行替代用品，特别是搞好农村能源建设，减少薪炭林的消耗量，二是要积极应用新技术、新工艺，提高森林资源利用率和木材综合利用率，三是加大对林区“三剩物”及“次、小、薪”材的综合利用；长期要
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