第九章 工程实施的组织领导与保障措施
一、加强工程实施的组织领导
实施天然林保护工程，既是一项重大生态建设工程，也是一项重大改革，要加强工程实施的组织领导，深化管理体制的改革，建立质量和资金的监督机制。国家林业局要发挥规划、指导、组织、协调和监督作用，要把这项工作作为重点任务，专人、专门机构负责。一是要积极做好与有关部门及有关省（区）的协调工作，督促各地天然林保护工程实施方案的编制工作；二是检查各地减产规划，富余职工分流与安臵等的落实情况；三是加强资金使用的监督，对任何形式的截留、挤占、挪用天然林保护资金，要会同监察、审计、财政部门对其严肃处理；四是对工程实施全过程督查，随时掌握情况，加强工作指导，并对发现的问题，及时查处和实施调控。
二、明确责任，建立地方各级政府目标责任制
切实将工程实施的责任，尤其是工程目标、木材产量调减计划、分流人员、使用资金、配套资金和政策落实的责任，放到各级政府的肩上，层层对上负责，省（区）对国务院负责，明确省级人民政府对工程的组织实施负全责。省级人民政府在工程实施中要充分发挥组织、协调作用，成立与工程实施相适应的组织领
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导机构，制定具体的措施，明确责任，抓好局（县）级天然林保护工程实施方案的编制和审批工作，落实工程实施的地方配套资金和各项扶持政策，建立天然林保护工程目标责任制，逐级抓落实，抓检查，抓奖惩，就工程实施的目标、木材调减计划和工程实施计划的落实等内容同工程区各级地方人民政府，层层签定责任状，把工程建设的好坏作为考核领导干部政绩的重要内容，定期进行考核，奖优罚劣，确保工程顺利实施。 三、强化工程管理，建立健全管理办法
天保工程的管理是保障工程顺利实施的关键，特别是工程管理和资金管理至关重要。为此：
1.加强对工程的组织管理。国家林业局积极做好工程的规划、指导、组织、协调和监督。从国家林业局到各工程实施省、林业厅（局）、森工集团、工程实施县，都积极建立健全组织机构，出台相关配套政策法规和管理办法，加强对工程的指导和监督检查。国家林业局成立了天然林保护工程领导小组，并成立了专门的工程管理机构国家林业局天然林保护工程管理中心。各工程实施省要进一步完善工程组织领导机构，健全省级天然林保护工程管理办公室，在工程实施森工局（县）也要成立工程管理办公室。
2.加强对工程项目和资金的规范管理，国家林业局会同有关部门制定《天然林保护工程项目管理办法》、《天然林保护工程资
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金管理办法》和有关工程建设标准及工程检查验收细则，同时，结合林区实际，工程实施单位制定“天然林保护工程财政专项资金管理办法”、“天然林保护工程会计核算办法”等，调整、修改有关森林采伐及营造林规程、规范，研究制定工程验收标准、办法；为了保证工程建设质量，各地除在规范管理上下功夫，制定相应的项目管理办法、管理规章制度外，还积极探索引进新的管理机制和先进的管理办法。加强项目调度和信息反馈工作，建立了工程进展月报表制度，及时掌握工程形象进度。
3.加强监督检查及稽查。首先，按照职能分工，国家林业局对工程实施情况进行检查，并责成各级林业主管部门进行自查，及时发现问题，予以纠正或处理；第二，国家林业局专门成立了天保工程资金稽查办公室定期不定期地巡回稽查；第三，认真配合计委、财政、监察、审计等部门，做好综合检查、督察和稽查工作。
四、依靠科技进步，提高工程建设的质量和效益
坚持科技是第一生产力的指导思想，加大科技投入，增加工程建设的科技含量。一是积极引进先进技术和生产工艺，大力推广在实践中证明行之有效的实用技术和科技成果，将科技进步纳入到工程的各个环节中；二是针对工程建设中影响质量和效益的重要环节与关键问题，以及转变经济增长方式的要求，组织科技攻关和专题研究；三是加强对职工的岗位培训和再教育，提高劳
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动者的整体素质，确保工程质量，提高工程效益。 五、深化改革，建立现代企业制度
一是通过“三改一加强”，重点抓好东北、内蒙古4个森工企业集团的规范运作；二是通过公有制的多种实现形式，加快放开搞活木材加工、林机等小企业的步伐；三是创造条件，逐步实现政企分开；四是要练好内功，加强管理，特别是要加强企业领导班子的建设，全面提高森工企业的整体素质，将企业改革引向深入。
六、依法治林，加大执法力度
根据生态环境建设和保护天然林资源的客观需要，必须认真贯彻落实《森林法》，同时，研究制定《天然林资源保护条例》等必要的法规和规章，建立健全天然林保护管理的法律制度和措施；加强执法机构和队伍建设 ，提高执法队伍的整体素质和执法水平；强化天然林保护的执法力度和执法监督工作，严格依法查处破坏天然林资源的违法行为，使工程建设得到强有力的法律保障。
七、加强宣传，提高认识
加强对天然林资源保护工程的宣传，提高对工程实施紧迫性和重要性的认识，使各级政府和广大干部、群众充分认识到，保护天然林不仅是关系全国生态环境改善的重大问题，也事关重点国有林区森工企业的生存和发展及群众的切身利益，要局部利益
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服从全局利益、眼前利益服从长远利益，发扬艰苦奋斗的精神，转变思想观念，强化可持续发展的意识，在政策扶持和投入倾斜的基础上，充分发挥企业和职工的主观能动性，把现存不多的天然林真正保护起来。
附表（略）。
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