4.4.1 评价结果 ............................................................................................ 4.4.2 原因分析 ............................................................................................ 5 政策性建议 .............................................................................................. 6 总结与展望 .............................................................................................. 7附录
7.1附录一 调研问卷
7.2 附录二《2012年陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》 7.3 附录三 调研地情况 7.5 附录四 调研掠影
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1导论
1.1 研究背景
二十世纪八十年代以来，人口的高自然增长率及日益增长的物质需求与自然环境承载力的矛盾越来越严重，水土流失、旱涝灾害等生态问题频繁发生，加剧了生态脆弱区的贫困问题。我国发展及改革委员会的调查研究显示，至2050年，我国将有1000万人通过异地搬迁的方法解决居住地生态环境恶劣与农民贫困问题。
陕南地处秦巴山区，是陕西省生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，也是陕西省最大的连片特困地区。2010 年 12 月陕西省政府通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，计划在未来 10 年内将 240 万人陆续从环境恶劣、生活贫困的地区迁出，堪称是建国以来我国最大的移民搬迁工程，工程已于2011 年5月正式启动实施。
对生态移民的研究需要更全面、更深入的调查分析，因此本项目从陕南移民搬迁的政策目标出发，选择了陕南的商洛市镇安县云盖寺移民社区作为实地调查研究的对象，运用定量与定性相结合的分析方法，通过将搬迁居民在搬迁前与搬迁后经济、社会、环境等方面情况进行对比，对镇安县生态移民的执行情况、群众满意度以及效益进行了分析评估，旨在为各级政府部门准确了解镇安县及陕南的移民搬迁现状、发现工程实施中存在的问题、总结经验及进一步改进和完善移民政策与工作方法提供参考。 1.2 研究目的与意义
（一）有效运用定性分析和定量分析的研究方法，对生态移民政策的实施情况和效果展开深入剖析，为政府完善生态移民政策提供理论依据。
（二）在可持续发展理论的基础上通过考察农户人力资本的兼业状态、劳动力素质、土地资本禀赋，金融资本状况等的变化，研究生态移民搬迁政策对移民的影响，具有一定的理论价值。
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（三）根据《2O12年陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》，设计合理的评价考核方法、标准和量化指标对项目绩效目标实现程度进行综合评价，为政府目标责任评价提供借鉴。
（四）陕南生态移民工程是在多重条件作用下的最优选择，作为政策制定者和实施者的政府和农户是生态移民的参与主体，研究生态移民政策对农户的计生资本的影响以及政策的本身的问题，对于优化农户和政府行为具有一定的指导意义。 1.3 研究方法
本文借鉴社会学，生态经济学等学科的相关研究方法，以移民政策以及政策目标为研究对象，从移民角度出发，对于生态移民政策的落实及实施效果等进行定性和定量分析。其中，定性分析主要通过实地调研、访问、观察、文献分析等，对生态移民政策对移民的影响进行研究；定量分析通过借助客观赋值法对相关变量进行定量研究，得出各评价指标的量化得分；再根据定性和定量分析的结果做出综合效益评价。 1.4 研究框架
确定研究背景，并通过文献查阅总结研究现状与理论基础 以实地调研数据与相关情况为基础，展开分析 总结陕南生态移民政策执行状况，以及其中存在的问题 对政策进行效益评价：构建效益评价体系，通过定性分析与定量分析研究，总结并分析原因 总结全文，针对相关问题给出政策性建议 2 研究现状及理论基础
2.1 国内外研究现状
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研究人口迁移现象最早的是拉文斯坦，他在对人口迁移规律的总结中认为，经济动机是人口迁移动机中的主要成分。斯加斯特提出成本-效益模型, E.S.李（Everett S. Lee）提出“推力-拉力”理论[2]。此后,研究界对社会因素的关注逐渐增多。Bilsborrow and Ogendo（1992）提出了一个把迁移作为一个多阶段的、对环境反应变化的、人口与环境相互作用的概念框架，试图证明在土地被过度利用并退化之后，人口外迁可能是一个缓解贫困、改善环境的有效途径。
目前国外在生态移民研究方面取得了一定的成果，形成了一定的理论体系。但是对我国来说，我国实行的土地制度将使用权与所有权相分离，在特定的条件下有其积极作用，但这个条件改变后，土地的价格将随其预期收益的上升而上升，但这在不完全的市场中很容易产生纠纷，导致不公平现象的发生。而西方学者的研究并没有考虑到我们的特殊条件，显然不适合直接搬到我国生态移民的过程中；西方学者研究人口迁徙以理性的个人追求收益的最大化为分析的框架，在我国的移民中，家庭才是移民搬迁的主体，农户行为与个人行为应存有异；由于移民的非自愿性质，西方学者对于非自愿移民自愿迁徙的机制及生态移民政策农户参与的政策绩效研究较少。
在国际国内逐渐关注可持续发展与生态环境保护的大前提下，实现贫困问题和生态问题的解决使得生态移民的必要性得到进一步加强。在我国，生态移民现象在上世纪末才真正开始，因此，目前生态移民的研究尚在基础阶段，开展深入的相关研究无论是对政府还是对学术界来说，都是摆在面前的紧迫任务。 2.2 研究理论基础 2.2.1人口迁移理论
人口发生空间移动的主要原因是由经济收益所导致的，人口迁移是迁出区域的推动力或排斥力和迁入区域的拉动力或吸引力共同作用的结果。20世纪60年代，托达罗从发展中国家的城市和农村都存在失业这一问题出发，对以前的经济理论持否定态度。托达罗认为期望收入的最大动力就是劳动力的人口迁移，并不是即期的绝对收入，
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几个因素的衡量之后才能做出迁移决策，这些因素可能是迁移过程中实际成本与机会成本的权衡，迁移者的个体性征差异，迁移后能否顺利的找到工作，迁移后的收入水平情况。 2.2.2可持续发展理论
生态移民首先要在可持续发展的要求之下进行，要在保证区域可持续发展和移民的可持续发展的原则下进行。从实践经验来看，移民可以有效缓解人口不断增加给环境造成的压力。因为陕南山区自然环境恶劣，以山地地形为主，平原较少，环境对人口的承载能力相当有限，人口的不断增长使生态环境不断恶化，陷入人类与环境互相影响的恶性循环局面。国家针对此开展的退耕还林工程,虽然取得一定成效，但还不能从根本上解决问题。实施生态移民搬迁,在空间上优化人口的分布结构，可以以最快的速度有效减轻人口对自然环境造成的巨大压力，实现经济社会与环境的可持续发展。 2.2.3交易成本理论
移民搬迁存在着农村劳动力转移的过程，是人与人之间的一种典型的经济活动。移民搬迁过程中的交易成本是在移民搬迁转移过程中发生的成本和搬迁后在迁入地产生的成本，包括政府和移民两方面发生的成本。政府在搬迁过程中给予移民户的安置补偿费用、政府为此次搬迁付出的行政成本、在迁入地新建配套公共基础设施的费用以及社会成本等，而移民户付出的交易成本是搬迁中各种损失、搬迁后自建房屋的安置成本和满足生活需求的生存成本，也包括背井离乡的心理成本，重建社会关系的社会资本成本等。 2.2.4人力资本理论
从人力资本的出发点开始研究全部的经济增长或者大部分的经济增长不完全因为是物质资本和劳动力数量的贡献，而是人力资本在其中起到了一定的不可替代的作用。
人口迁移使得货币成本和非货币成本都是投资，而迁移后的收入情况是收益，个体是否选择迁移决定于在迁入地区取得的收益水平是否大于在迁出地区取得的收入和迁出过程中所花费的成本之和[1]。通
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