(3)分析生态移民各子领域层的评价结果发现，评价目标效益内部也存在差异：生态效益内部对迁出区影响是逐年上涨的，而对于迁入区在2012-2013年有一明显的波动，呈现下降趋势。社会效益中，三项子领域指标人口发展、物质生活和社会稳定都呈现同向的增长趋势。
4.4.2 原因分析
（1）生态效益时间变化及其原因
2013生态效益迁入区影响迁出区生态恢复2012201100.10.20.30.4 图4.4-2 迁入区与迁出区生态效益的变化
就生态效益角度来考察2012年前，迁出区生态效益的得分低于迁入区，一方面由于迁出区生态破坏严重，生态恢复需要一定周期；此次调研中89%的受访群众表示迁出区原有耕地废弃处理，仅有8.2%的移民将土地退耕还林，大量的废弃土地在自然退化为有植被覆盖的土地需要至少半年以上的时间，此后再经历一年的生长周期才会具有保护水土的作用，所以前期生态效益在迁出表现的并不明显；另一方面，迁入区作为一种准原生态，一些人工绿化建设发挥了正向作用，一些人类生产生活活动也会造成一些负面潜在影响，但短期内还未表现出来。
2012年以后，迁出区生态效益得分快速增长，迁入区的分呈现下降势头，前者是前期生态恢复建设的滞后影响，再加上生态移民降低了迁出区密度，降低了人类活动对生态环境的影响；后者是因为迁入区本身处于秦岭山区，环境具有敏感性和脆弱性，人口集中加大了
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对环境因子的干扰力度致使准原生态环境稳定性遭到破坏，加上人类合理或不合理的行为潜在影响得到显现。 （2）经济效益变化及其原因
从迁入地经济效益来看，经济效益分值呈现上升趋势。在党委政府的正确领导下，各级领导干部和移民群众充分把握住了可持续发展的战略，有效的利用了有力的政策环境，通过自力更生、艰苦创业，大大改善了经济生活条件。云盖寺移民社区目前已入住的8家企业解决就业576人，其中贫困家庭就业210人，人均月收入1500左右。
1.61.41.210.80.60.40.202011农村人均纯收入移民家庭支出移民家庭平均年收入20122013 表4.4-3 经济效益子指标对比
由上图中可以发现移民区初期人均纯收入增长率很低，几乎无显著性变化，低于农村人均纯收入的平均水平，这主要由于进行移民安置、适应环境和再就业需要一段时间。在移民家庭支出方面，2012年开始搬迁后，移民家庭支出呈现上升的趋势。首先，移民后新房装修，耐用消费品增加；其次，移民迁出原居住地后，放弃的不仅是种植业粮食收入，肉，蛋，蔬菜等食品来源也失去，移民食品支出增加；最后，由于居住环境较之前有了很大的改善，人际交往变频繁，人情送礼费用增加。
就整个移民社区来说，受宏观经济发展速度放缓的影响，产业孵化园招商引资困难、缺乏龙头企业对移民地方经济的支撑；移民自主创业的鼓励和扶持力度不够，农副产品加工类型的乡镇企业没能发展
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壮大起来。移民安置社区后续发展产业没能很好的建立起来，后期经济发展拉动力不足。经济基础薄弱，移民的后续生产发展能力受到制约。移民区超过90%农业生产单纯依靠粮食种植，增产不增收，只有极少数移民利用大棚种植蔬菜或从事养殖业致富，但也存在资金周转困难问题以及在销售方面缺乏经纪中介，影响农户收益。 (3)社会效益变化及其原因
通过图4.4-3可以明显看出物质生活的变迁对社会效益得分起决定性影响，人口发展指标影响因素微乎其微，社会稳定状况逐年缓慢增长。2012年以前，移民大部分还居住在迁出区，生态环境恶劣，交通极为不便利，基础设施条件差，所以社会效益的分几乎为零；2012年进入安置区后基础设施、交通教育、医疗卫生条件，公共服务设施以及医疗养老保障体系等发生显著性变化，移民满意度普遍提高。
2013社会效益社会稳定物质生活人口发展2012201100.10.20.30.40.50.60.70.8 图4.4-3 生态效益子领域对比表
5政策性建议
（一）生态移民政策要继续稳步施行。陕南生态移民作为“惠民工程”、“德政工程”，在项目初期已经取得成效，得到了移民的一致好评。总体上来看，陕南地区三年来的移民工作正在按照总规划稳步进行；而陕南地质灾害频发区，乃至中国生态脆弱地区的局面，需要政
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府这样的帮扶政策。因此在未来的几十年里，生态移民政策要继续稳步实施。
（二）政府要加强信息透明化与公信力建设。陕南地区的移民数量多，而移民工作本身是复杂的，流程多，难于操作。从云盖寺社区调调研中我们发现，有超过七成的移民对政府的搬迁筛选，资金使用等工作很关注，例如政府在承诺给予移民每户6万元补贴的承诺下，后期扣除每户两万补助金宣称作为移民区绿化建设 ，移民对此都表示非常不满意，表示资金去向不明，政府公信力严重受损。因此，政府非常有必要加强宣传，完善信息公开制度，提高移民参与权，充分保障移民最基本利益，在群众的配合下，完满完成搬迁工作。
（三） 创新资金投入渠道。资金投入的优化是生态移民工程成功的重要保障，迁入区的基础设施、迁出区生态恢复建设等工程，都需要大量的前期投入。生态移民投入多，回报期长，为此必须加快资金多元化的进程，努力突破一政府为主的单一投资方式，引进民间资本和外资，扩大资金投入渠道，推进移民工程建设的稳步进行。实行以地招商，由投资企业自主融资开发建设，自行承担商业用房及公共设施的运营管理，既能缓解政府项目前期的融资压力，又可疏通民间资本投资渠道，提升移民安置社区的档次。
（四）完善移民区基础设施建设。由于工程处于前期状态，云盖寺一期移民工程也存在许多待完善的地方。在新建的移民社区，居民点内部的路灯，供暖等保障设施未跟上住房建设的步伐，小区安保设施建设尚未展开，人民生活财产安全未得到充分保障。为此，居民集中反映要及时实现安保设施建设，完善居民点文化娱乐设施建设，同时保证工程的质量。
（五）夯实移民社会保障制度。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策外，想要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须运行和完善移民社会保障制度，为移民的生活提供根本保障。移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面面临的一系列不适应问题，主要是过渡期的经济贫困和文
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化精神上表现出的困惑与不适应问题，亟需引起政府和社会的关注。过渡期尤为关键，所以在具体操作中，完善政策，确保住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策措施落到实处。
6总结与展望
陕南移民搬迁是陕西省委、省政府作出的一项重大决策,是一项保障陕南三市群众生存安全、改善生活生产条件、促进经济社会发展的民生工程。此项工作具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大的鲜明特点,涉及诸多方面，目前正处在工程实施的前期阶段，面临着许多困难和问题。
本文在陕南移民搬迁政策的大背景下，以移民搬迁政策实践为依据，以镇安县云盖寺实施此项政策作为一个典型案例，通过实地考察和调研经历，针对实践过程中表现出来的政策制定、执行及效果方面存在的问题并分析其原因，最后从移民搬迁从政策目标、政策思路、政策实施方案、政策保障措施等层面提出了相应的政策建议。
从整体上来看，陕南移民搬迁政策作为改善不适宜居住区农民生活状况的重要举措，已经取得了很大的成绩。陕南地区三年来的移民工作正在按照规划顺利地进行，并得到了民众的普遍认可。在未来的数年里，生态移民作为政府的一项基本工作，要继续稳步实施，并不断改进完善与创新，从而确保生态移民政策落到实处，使人民生活状况得到更大改善，并为其他地区移民政策实施提供借鉴。
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