过对迁移过程中所花费的所有费用分类总结，人们在迁移过程中的成本主要包括安置成本、交通成本、心理成本、生活成本、信息成本、待业过程中和寻找工作过程中的损失、资产损失等等。迁移后的收益包括更适合人的生存环境、配套的公共基础设施、工资收入水平的上升、能够享受更便利的公共服务等。所以在迁移群体中，年轻人为主导,因为年轻人的迁移成本相对较低，他们在迁移后能够很快适应新生活,并且提高收入水平，迁移的综合预期较高。
3 陕南生态移民政策情况-基于镇安县云盖寺移民社区分析
3.1 云盖寺移民社区具体政策及执行情况
针对项目区住户分布情况及全县贫困户的不同类型，推行移民搬迁、金融支持、帮扶到户、园区承载、民生兜底五种扶贫模式。 实施移民搬迁--“挖穷根”。生存条件恶劣是多数贫困户致贫的根本原因。为有效挖掉穷根，将移民搬迁与扶贫结合起来，对低收入贫困户，按照人均居住面积不超过25平方米的标准，目前已有1112户居民入住；对无劳动、无储蓄、无安全住房的“三无户”特困家庭，建设30-50平方米安置房；对居住在海拔1500米以上高寒贫困区域的群众开展整体搬迁试点，按照“统一建房、差异补助、整体搬迁”的办法，引导贫困户整体搬迁，二期已在建设，三期正在申报中，共计划搬迁五期，安置5000户。
实施金融支持--“破难题”。资金缺乏是制约贫困户产业发展的重要因素。镇安县成立了云盖寺镇互助资金协会，对贫困户贷款进行担保，每年从农商行或农民专业合作社担保抵押向贫困户累放贷款500—1000万元，每户可贷1-5万元。农商行在现行利率基础上优惠30%，政府给予贷款户50%的利息补助。并成立国有资产投资公司，尝试以国有土地资产和财政投资项目资金为股份，搭建融资平台，为项目区小微企业和自主创业者提供更多融资渠道。
实施帮扶到户--“强机制”。创新扶贫方式，以“结对帮扶到户、产业扶持到户、教育培训到户、扶贫移民到户、设施配件到户”为抓手，
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深入住户，摸清底数，精准扶贫对象，了解各户贫困原因，根据其需求进行帮扶。以产业链建设推动技术、生产和营销三个环节一体运作，链接起移民户、合作社、龙头企业、融资机构、特色品牌和科技园区等发展要素，为住户脱贫致富铺平多条道路。
实现园区承载--“促就业”。建设产业园区带动产业发展，跳出项目抓扶贫，是促进贫困户就业致富的重要途径。花园移民社区配建中小企业孵化园，无偿为企业标准化厂房18栋，与企业签订贫困户进场务工比例不低于用工数量的40%，可解决搬迁户就业3000多人。已入住的8家企业解决就业576人，其中贫困家庭就业210人，人均月收入1500左右。
实施民生保障--“兜底线”。因灾、因病、因学是致贫返贫的重要原因。针对这三种原因分别实现扶贫“两项制度”有效衔接，无偿让其住房，并通过民生政策帮其脱贫；整合卫生、财政、社保、民政资金建立重大疾病医疗保障；修建幼儿园等教育设施，方便搬迁户子女上学。
3.2 执行中存在的问题
3.2.1非本地户口移民的地位尴尬
一方面，他们已经从原居住地搬离，原居住地政府由于地理空间位置的限制难以进行有效管理，甚至出现区域基层政府相互推诿的行为，使得户口转移方面工作难以及时落实；另一方面户口未转入迁入区，迁入区辖区政府没有相关权利去实行管制；再加上云盖寺移民安置规划目前只实行到第二阶段，政策实行会具有一定的滞后效应。实地调研中发现，有的搬迁户因为户口问题既享受不到原居住地的优惠政策，又享受不到现居住地的政策优惠。 3.2.2移民困难户融资困难
移民贫困户融资困难，政策低息贷款覆盖率低，只能按照银行正常的借款利息贷款，由此增加了贫困户的经济负担。而对于那些生活没有稳定收入来源和还贷保障的农户，无法提供借款担保，只能通过向亲戚朋友借款的方式来支付房款。
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3.2.3物业问题
经移民区群众反映，小区水费、电费水平高于县区平均水价电价水平。水费3.6元/吨，每吨高于平均水平0.4元；电费其他地区均为0.498元/度，而该小区0.6元/度。小区物业管理部门称，较高的电费里包含着平摊到户的公共电费，但其间仍向居民户每户收取13元公共电费。住户使用的电表、变电器未经镇安县供电局认可，供电线路存在漏洞。在交付房屋时，每户收取2000元的装修保证金，并且承诺一年后退还。但至今已经过了一年多，物业找各种借口拖延退换保证金。同时，物业管理部门员工未经小区全体住户正式选择聘用，管理混乱极不专业，甚至滥用权力给住户正常生活造成不便。 3.2.4 政策透明化和公信力问题
几乎所有受访群众都对拆迁补贴资金运用存在疑问，搬迁之初政府承诺每户补偿6万元，但到真正移民搬迁时每户只补偿了4万元。对于其中的两万元，政府直接从补偿金中扣除，理由是用作小区绿化和基础设施建设。但相关建设财务未及时对群众予以公示，办公透明化存在问题，使得群众对政府的信心受损。 3.2.5产业孵化园的效益问题
产业孵化园目前入驻企业平均月工资只有1200-1500元，只招收49岁以下的青壮年劳动力。而近年来农村青壮年劳动力为寻求更高的工资收入，劳动力严重流失，目前产业孵化园工作的超过75%都为中年妇女。再加上有些企业利用优惠政策入驻产业园，但效益低、生命周期短，严重影响了移民对产业园区的信心，产生了负的外部性。
4陕南生态移民政策效益评价
4.1 效益评价体系的构建
生态移民是实现生态环境脆弱区环境-经济-社会可持续发展的重要举措。本文从生态移民工程的3大目标出发，建立起一套系统的评价指标体系。 4.1.1 评价原则
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依据其追求的目标和地域特征来建立体系，要求能够比较全面、系统、简洁地体现生态移民政策的目标的指标集合。评价需要遵循科学性、全面性、地域性、可度量性以及数据的可获取性等等?14?。 4.1.2 构建方法
受区域差异的影响，不同区域的生态移民效益评价在构建评价体系时有较大差异。为了使本次评价研究既能符合陕南生态移民的实际，又不失一般性特征，在选取指标时首先通过文献检索的方法收集已有的评价指标并整理归类；然后采用频度统计的方法收集已有的评价指标并整理归类；再在《陕南地区移民搬迁工作年度目标责任考核办法》以及评价原则的指导下增删评价指标；最后参考可持续发展、城乡统筹发展等相关评价指标体系，增添一些能反映移民区经济社会协调发展的指标，最大程度上反映陕南生态移民政策评估的目标。 4.1.3 评价体系的设计
依据以上原则和方法，建立起陕南生态移民政策效益评价指标体系（表4.1-1）。包括四个层次:第一层，目标层，即A指标层，是指陕南生态移民的综合效益；第二层，准则层，是指将总指标层分为生态效益、经济效益和社会效益三个子系统；第三层，是对准则层三个指标的继续细分，以反映子系统受影响的主要因素；第四层，变量层是选择可获取的、可测度的指标来对分项领域指标进行测度。
陕南生态移民有两大主要目标：一是经济扶贫；二是生态恢复。但这两大目标的实现有区域性：迁出区主要为生态效益，迁出区主要是经济效益，以及社会效益。为此本次调研一改单纯评价安置区的传统，将迁出区、迁入区系统考虑。空间上，我们选取商洛市镇安县云盖寺移民社区作为生态移民经济、社会效益的主要评估对象区，同时为了保证数据的完整性，后期会继续加入样本点，同样在定性分析中也涉及了其他移民安置点。
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表4.1-1 陕南生态移民效益评价指标体系
单位 陕南生态移民政策效 益评价 迁入区环境影响饮用水安全保证率D1 程度C1 移民区绿化面积比率D2 耕地面积比率D3 吨 + 无 + 无 / 指标 属性 目标层 准则层 分项领域指标层 变量层 生态效益 B1 迁出区生态恢复新增退耕还林还草面积D4 亩 + 程度C2 地表植被覆盖率D5 无 + 水土流失面积年减少率D6 无 + 非农产业劳动人口比重D7 无 + 农村人均纯收入 D8 元 / 无 + 元 / 元 / 无 + 无 - 无 + 无 + 指标体经济效益 经济发展程度农村纯收入增长率 D9 系 A 人口发展C4 B2 C3 移民家庭平均收入D10 移民家庭支出D11 移民适龄子女入学率D12 恩格尔系数D13 交通出行条件满意度D14 居住条件满意度D15 社会效益 物质生活C5 B3
公共生活服务设施满意度无 + 第 14 页 共 41 页